Россию готовят к «мобилизационному развертыванию». Чем это отличается от второй волны мобилизации?

14 апреля 2023 в 1681447560
BBC News Русская служба

Новые правила воинского учета и призыва в российскую армию реформируют систему «мобилизационного развертывания», заявил их соавтор, глава комитета по обороне Госдумы России и бывший замминистра обороны Андрей Картаполов. Означает ли это подготовку к мобилизации, выясняла Русская служба Би-би-си.

Выступая в среду вечером в эфире телеканала «Россия 1», Картаполов заявил, что поправки в закон «О воинской обязанности и военной службе», экстренно принятые Госдумой и одобренные Советом Федерации в среду, нужны для модернизации российской системы «мобилизационного развертывания» с уровня «середины прошлого века» до «самой передовой в мире».

Первым на эти слова депутата обратил внимание в Twitter журналист Андрей Захаров.

Би-би-си разбиралась, как принятие поправок «об электронных повестках» может быть связано с возможной новой волной мобилизации, об отсутствии планов которой постоянно твердят российские власти.

Что такое «мобилизационное развертывание»?

Определения этого понятия в российском законодательстве нет, хотя оно часто фигурирует в текстах законов.

По закону «О воинской обязанности и военной службе» именно для мобилизационного развертывания создается «запас Вооруженных сил» - он предназначен для их доукомплектования на трех этапах: «в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время».

По закону «О мобилизационной подготовке и мобилизации» в подготовку входят учения и тренировки по мобилизационному развертыванию.

Что означает такое развертывание, в открытых источниках объясняет лишь не имеющий юридической силы военно-энциклопедический словарь на сайте Минобороны России. Военные так называют мероприятия по «планомерному переводу военной организации государства с мирного на военное время». В том числе - доукомплектование личным составом до «потребности военного времени» в «период мобилизации».

То есть в словаре нет четкого ответа на вопрос, относится ли мобилизационное развертывание к мирному или военному времени.

Развертывание, по версии Минобороны России, может быть общим (на всей территории страны) или частичным (на отдельных стратегических направлениях или в районах).

«Призыв граждан, пребывающих в запасе», в рамках мобилизационного развертывания проводится по приказам министра обороны, объясняет словарь. Должны ли эти приказы быть опубликованы, не уточняется.

Как связаны поправки с «мобилизационным развертыванием»?

Готовность военкоматов к мобилизационному развертыванию министр обороны Сергей Шойгу обсуждал еще в августе 2021 года - отчет о совещании есть на сайте Минобороны. По его данным, современными автоматизированными системами «мобилизационного развертывания» к тому моменту были оснащены более 30% военкоматов, а системой воинского учета - 98%.

Три четверти военкоматов имели доступ к интернету через «конфиденциальные каналы» Минобороны.

При этом начальник главного организационно-мобилизационного управления Минобороны России Евгений Бурдинский объяснял, что военкоматы, даже имеющие возможности оцифровки данных, связаны «закрытым контуром» их обработки - они не могут взаимодействовать с населением через системы госуслуг. Генерал Бурдинский просил исправить «такое положение дел» и жаловался, что для постановки человека на воинский учет требуется более полутора месяцев, так как военкоматы получают документы из разных органов и учреждений на бумаге.

На том же совещании говорилось, что полное завершение оснащения «современными средствами автоматизации, телекоммуникации и каналами связи» запланировано как раз на 2023 год. Поправки же, принятые Госдумой на этой неделе, легализуют электронное взаимодействие военных и гражданских информсистем и по-видимому позволят резко ускорить «мобилизационное развертывание».

Может ли начаться вторая волна мобилизации без новых указов президента?

Да, вторая волна мобилизации в России возможна - хотя бы потому, что указ Владимира Путина о частичной мобилизации не отменен, период мобилизации продолжает действовать.

О завершении призыва по мобилизации докладывал Шойгу, но ни одного документа, это подтверждающего, не опубликовано.

Формально повестки пребывающим в запасе о призыве по мобилизации военкоматы могут рассылать в любой момент и в любом количестве, сказал Би-би-си глава правозащитной организации «Гражданин. Армия. Право» Сергей Кривенко.

«Военкоматы могут возобновить мобилизацию плавно, а рассылать повестки небольшому числу людей в отдельных регионах параллельно с призывом на срочную службу и вербовками. Ограничены они лишь техническими возможностями - сейчас все заняты призывом на срочную службу, так что новую волну мобилизации до его завершения вряд ли начнут», - считает Кривенко.

Новые правила призыва и воинского учета, по его мнению, сформулированы нечетко, как и понятие «мобилизационное развертывание».

Реестр повесток, согласно поправкам, создается для граждан, «подлежащих призыву». По закону «О воинской обязанности и военной службе» это граждане призывного возраста, «не пребывающие в запасе», то есть срочники.

«Однако реестр воинского учета касается всех военнообязанных, так что можно ожидать, что в реестр повесток, который будет автоматически формироваться из данных реестра учета, попадут все виды повесток - о явке для призыва на срочную службу или по мобилизации, а также для уточнения данных», - прогнозирует Кривенко.

Есть ли отличия в ограничении прав «уклонистов» от срочной службы и от мобилизации?

Сейчас ограничения их прав отличаются - после вступления поправок в силу они по сути будут унифицированы.

Для срочника выезд из страны пока ограничивается не с момента направления ему повестки, а с момента принятия призывной комиссией решения о его призыве или направлении на альтернативную гражданскую службу. Автоматически это не работало, говорит Кривенко. Комиссия может уведомить погранслужбы о запрете выпускать конкретного призывника, если он не явился для отправки в часть и не обжаловал решение о призыве (сейчас в таком случае его действие приостанавливается - поправки это отменяют).

По новым правилам выезд из страны запрещается призывникам, получившим повестку, - со дня, когда она считается врученной (вручение в руки под расписку для этого больше не требуется). В случае с «Госуслугами» - когда появилась в личном кабинете.

В случае объявления призыва по мобилизации выезжать из страны без разрешения военкомата и сейчас прямо запрещено всем пребывающим в запасе. Осенью мужчин часто останавливали на погранпунктах и в аэропортах. Но полностью отладить эту работу было трудно, полагает Кривенко.

Реестры и электронные повестки максимально упростят закрытие границ для «уклонистов», уверен эксперт.

При этом все остальные ограничения прав - на регистрацию ИП или «самозанятости», имущества, управление автомобилем, получение кредита, продажу квартиры по новым правилам вводятся для всех военнообязанных.

Юристы организации «Призыв к совести» опасаются, что сделки с недвижимостью нельзя будет провести и по доверенности - кроме того, дополнительные ограничения на выплаты и льготы могут вводить еще и региональные власти.

В случае второй волны мобилизации таким ограничениям будет подвергнуто большинство мужского населения России, полагают эксперты.