Президент США Джо Байден объявил о расширении военного присутствия Штатов в Европе в рамках НАТО. Также в Альянс практически вступили Финляндия и Швеция, ранее сохранявшие нейтралитет. Кроме того, на прошедшем в Мадриде саммите организации была принята новая стратегическая концепция, по которой Россия напрямую названа угрозой для блока. Все это несомненно вызывает недовольство Кремля и может спровоцировать конфликт между НАТО и РФ. И если Москва регулярно принимает участие в военных действиях в разных регионах, то Альянс, казалось бы, ведет себя более миролюбиво. На самом деле это не совсем так — с начала 1990-х блок провел множество операций за пределами стран-участниц. Мы решили вспомнить, где он уже воевал и чем это закончилось (спойлер: почти везде цели были достигнуты, но некоторые последствия вряд ли можно назвать успехом).
1995: Босния и Герцеговина, «Обдуманная сила»
Формально первым применением НАТО военной силы против иностранного государства считается операция «Обдуманная сила», проведенная в Боснии и Герцеговине в 1995 году. Однако на самом деле Альянс и раньше разворачивал силы за пределами стран-участниц для решения военных задач.
Так, в 1990−91 годах силы блока входили в Средиземное море во время американской операции против захватившего Кувейт Ирака под названием «Буря в пустыне» — как сообщалось, для недопущения распространения конфликта на территорию стран-участниц Альянса. А в 1992−93 годах НАТО провел целый ряд операций по закрытию неба над Боснией и морской блокаде бывшей Югославии, не нанося при этом ударов.
Однако в 1995 году Альянс впервые применил силу по-настоящему — произошло это как раз в Боснии. Напомним, в 1991 году начался распад федеративной Югославии, в которую входило множество республик с преимущественно славянским населением. Сначала о независимости объявили Словения, Хорватия и Македония, причем первые две вступили с Белградом в военный конфликт. И если война в Словении продолжалась всего десять дней, то конфликт сербов с хорватами продолжался пять лет.
А в 1992-м пришла очередь Боснии. Важным моментом было то, что в этой республике был очень разнородный национальный и конфессиональный состав. Около 44% населения составляли мусульмане-боснийцы, 31% — православные-сербы, 17% — хорваты-католики. В феврале 1992-го в республике прошел референдум о независимости, на котором большинство проголосовало «за». Правда, плебисцит проигнорировали населявшие Боснию сербы, которые не хотели отделения от Белграда. Они объявили о создании собственной Республики Сербской со столицей в Баня-Луке. Это государство должно было занять значительную территорию, которая ранее входила в состав Боснии.
Разгорелась война. Республика Сербская получала поддержку от правительства Югославии, возглавляемого Слободаном Милошевичем. Формально ее армия была выведения из Боснии после провозглашения независимости, однако на самом деле многие сербские офицеры перешли на службу в вооруженные силы Республики Сербской — например, так произошло с печально известным генералом Ратко Младичем. В конфликт включились и боснийские хорваты — они объявили о создании Хорватской республики Герцег-Босна и также начали воевать против мусульман (для этого даже объявили о перемирии с сербами).
В итоге война в Боснии быстро превратилась в настоящую резню, где все воевали против всех. Большую известность получили этнические чистки, которые проводила каждая из сторон. Наиболее известный эпизод геноцида произошел в городе Сребреница — после захвата города сербы расстреляли там около 8 тысяч боснийских мусульман. Еще один известный эпизод боснийской войны — почти четырехлетняя осада сербами боснийской столицы Сараева, также сопровождавшаяся гуманитарной катастрофой и массовой гибелью гражданского населения.
НАТО начал вмешиваться в конфликт еще в 1994 году, нанося точечные удары по позициям боснийских сербов. Но ключевыми для полноценного вмешательства стали два эпизода: упомянутая выше резня в Сребренице (там Совбез ООН создал зону безопасности для мирных жителей, однако нидерландские миротворцы не смогли ее удержать), а также обстрел рынка Маркале в осажденном Сараеве. В итоге летом 1995-го НАТО с согласия ООН разработал операцию «Обдуманная сила» — ее суть заключалась в нанесении массированных ударов по позициям боснийских сербов с целью ослабления их наступательного потенциала (официально — чтобы не допустить захвата очередных зон безопасности).
Перед началом операции боснийским сербам предложили отвести от Сараева тяжелые вооружения. Те отказались, и 30 августа самолеты НАТО атаковали сербские позиции. Кроме этого, удары наносились ракетами морского базирования. Уже 1 сентября НАТО выдвинул сербам ультиматум, дав на размышления четыре дня, — на этот период удары были временно приостановлены. Однако диалог ни к чему не привел — и налеты продолжились. В основном удары наносились по окрестностям Сараева. 10 сентября НАТО с использованием ракетного крейсера USS Normandy атаковал ракетами «Томагавк» ключевые объекты ПВО возле Баня-Луки, а самолеты нанесли удары по аналогичным точкам на территории, контролировавшейся сербами. После этого тем ничего не оставалось, кроме как пойти на переговоры.
14 сентября удары прекратились, а 20 числа стало известно, что сербы согласились отвести тяжелые вооружения от Сараева и выполнить другие требования ООН. Операция «Обдуманная сила» завершилась (хотя позднее Альянс еще несколько раз наносил отдельные удары по позициям Республики Сербской). Единственной потерей НАТО стал один самолет французских ВВС «Мираж 2000» — его сбили в первый же день операции. Катапультировавшихся пилотов взяли в плен сербы, они вернулись домой в декабре 1995-го.
Главным итогом операции стал подрыв военного превосходства сербов в Боснии. Осознав свое положение, те вскоре согласились на мирные переговоры, результатом которых стало подписание в декабре 1995 года так называемых Дейтонских соглашений. В соответствии с ними, создавалось государство Босния и Герцеговина, состоящее из двух частей: Федерации Боснии и Герцеговины (в нее же включались этнические хорватские территории Боснии) и Республики Сербской, каждая из которых обладала широкой автономией. Обвиненные в военных преступлениях деятели не могли занимать государственные должности в новой стране. Для соблюдения договоренностей на территорию Боснии вводился миротворческий контингент НАТО. Это государственное устройство действует там до сих пор.
1999: Югославия, «Союзная сила»
Если в середине 90-х сербы поддерживали сепаратистские настроения в бывших республиках Югославии (в частности, Республику Сербскую в Боснии и Республику Сербская Краина в Хорватии), то в конце десятилетия Белград столкнулся с аналогичной проблемой уже на своей территории. Проблема заключалась в регионе под названием Косово и Метохия, находившемся на юге страны. Исторически область населяли сербы (там же расположено множество сербских исторических памятников и объектов культурного наследия), однако после нескольких веков турецкого владычества население региона стало преимущественно мусульманским. В XX веке туда переехало множество албанцев. В составе Югославии Косово обладало автономией, а после распада федерации вошло в состав Сербии (тогда называвшейся Союзной республикой Югославия и представлявшей собой конфедерацию Сербии и Черногории).
С 1980-х местное албанское население требовало расширения своих прав, однако Белград на это не шел. Более того, власть в регионе осуществляли сербы, которых было меньшинство. Все это привело к тому, что в 1991 году Косово провозгласило независимость — в целом, непризнанную мировым сообществом. В отличие от других регионов Югославии, сопротивление здесь долгое время оставалось относительно мирным, и полномасштабная война не начиналась. Однако в 1998-м Армия освобождения Косова (АОК) начала нападать на югославских военных и полицию. Белград выбрал силовой вариант решения вопроса — и начал наносить удары по позициям албанцев.
Как и в Боснии, боевые действия в Албании сопровождались военными преступлениями. Один из самых известных эпизодов — массовое убийство югославскими силовиками гражданских в селе Рачак (число жертв оценивается в 45 человек). К осени 1998 года число погибших среди гражданских достигло тысячи, а беженцами стали более 200 тысяч албанцев. Действия Югославии в Косово осуждались в ООН, а НАТО выдвинул ультиматум, потребовав от Белграда отведения войск из региона. Те согласились, но результата это не дало: насилие как против альбанцев, так и против сербов продолжилось. В январе 1999-го югославские силовики вновь вошли в Косово.
Многочисленные переговоры под эгидой стран НАТО и России не принесли результата. Сербы были согласны на решение будущей судьбы региона позже на плебисците, но отказывались выводить свои войска из Косово (предполагалось, что их заменит контингент НАТО). В ответ на это 24 марта 1999 года Альянс принял решение о проведении военной операции в Югославии, чтобы заставить государство принять проект мирного урегулирования целиком. Среди целей называлось полное прекращение военных действий и этнических чисток, размещение миротворческого контингента, возвращение беженцев и другие.
Как и в случае с Боснией, от сухопутной операции отказались. 24 марта НАТО начал наносить удары по военной инфраструктуре Югославии. Авианалетам подверглись стратегические объекты в крупных городах, включая столицу — Белград, а также многочисленные гражданские объекты, в том числе и жилые. Югославская ПВО была подавлена в течение первых нескольких дней войны, после чего самолеты Альянса без осложнений продолжили бомбардировки страны. Было разрушено множество объектов по всей стране (например, 3 апреля бомбой было уничтожено здание МВД), в том числе ряд аэропортов и заводов.
В итоге 3 июня президент Югославии Слободан Милошевич согласился на мирное урегулирование конфликта. После этого удары НАТО практически прекратились, а 12 июня сухопутный контингент Альянса вошел на территорию страны. 20 числа югославские военные покинули Косово и Метохию. За почти два месяца бомбардировок НАТО потерял два американских самолета (пилоты были подобраны спасательными службами), а также экипаж вертолета, разбившийся во время тренировочного вылета в Албании (всего по небоевым причинам были потеряны 2 самолета и 2 вертолета). Кроме того, был уничтожен ряд беспилотников Альянса (несколько десятков).
Куда серьезнее оказались потери Югославии. Страна потеряла 75 самолетов (из них лишь 6 в воздухе, остальные были уничтожены на аэродромах). Потери бронетехники точно неизвестны, однако примерные цифры по разным источникам следующие: около сотни танков, около 150 бронемашин и 400 артиллерийских орудий. В ходе конфликта погибли 462 югославских военнослужащих и 114 полицейских. В то же время НАТО оценивало людские потери ВС Югославии в 5 тысяч человек.
Также известно, что НАТО применял в Югославии кассетные боеприпасы. При этом стоит отметить, что Альянс заранее предупреждал о местах бомбардировок, давая возможность сербам провести эвакуацию гражданского населения, что несколько снизило число жертв среди них. Human Rights Watch оценивает число погибших гражданских за все время операции в 489−528 человек. Экономические потери Югославии оцениваются по-разному: от 1 до 30 млрд долларов.
Даже установление контроля НАТО над территорией Югославии не привело к полному завершению конфликта. В Косово еще некоторое время продолжались этнические чистки, а ряд сербских памятников был разрушен, проходили теракты и похищения людей. Позднее Совет безопасности ООН постановил, что Косово входит в состав Сербии и что будущая форма края — расширенная автономия. Однако в 2008 году республика Косово в одностороннем порядке объявила о независимости. Сербия и ряд других стран это решение не признают, однако более половины членов ООН уже считают его отдельным государством (Беларусь — нет). Сама Организация Объединенных Наций в 2010 году через Международный суд признала решение Косово соответствующим международному праву. С тех пор статус региона остается спорным. Сербия считает Косово незаконным государством на своей территории, однако ничего не может поделать, так как не контролирует эти земли.
Что касается операции НАТО в целом, то ее оценки кардинально расходятся. Формально военные действия в Югославии выглядят практически так же, как произошедшее в 1995 году в Боснии. На деле же есть одно ключевое отличие — на операцию 1999-го не давал санкции Совет Безопасности ООН (в Боснии такое разрешение было). Однако никаких санкций в отношении США и союзников за самовольную интервенцию в суверенную страну не последовало. Решение НАТО вызвало широкую критику Альянса в обществе и во многом сформировало его негативный имидж в странах, поддерживавших Милошевича.
2001: Афганистан, Международные силы содействия безопасности (ISAF)
11 сентября 2001 года «Аль-Каида» провела ряд терактов в США с использованием захваченных самолетов. Был разрушен Всемирный торговый центр в Нью-Йорке, а также повреждено здание Пентагона, погибли почти 3 тысячи человек. В ответ Штаты начали операцию «Несокрушимая свобода», в ходе которой вторглись в Афганистан. Эта страна контролировалась исламистами движения «Талибан» и, как считается, предоставляла укрытие для лидеров «Аль-Каиды».
Изначально (с октября 2001 года) боевые действия в Афганистане вели в основном вооруженные силы США и Великобритании. Они быстро взяли под контроль крупнейшие города, изгнав из них талибов. Но после получения разрешения от Совета безопасности ООН в декабре того же года в стране начала действие военная миссия НАТО — она носила название Международные силы содействия безопасности (ISAF). Фактически, они представляли собой крупный (на пике — 130-тысячный) контингент, предназначенный для защиты захваченных афганских городов. Подавляющее большинство военнослужащих были американцами. Изначально действие ISAF распространялось только на Кабул, однако вскоре ООН разрешила им действовать по всей территории страны.
Целью присутствия ISAF декларировалось сдерживание активности боевиков «Талибана» для того, чтобы афганцы построили государство, которое сможет противостоять талибам самостоятельно. В стране на время присутствия контингента были проведены президентские выборы и сформировано правительство, общественная жизнь демократизировалась. В то же время под руководством США создавалась новая афганская армия. С 2011-го года, после ликвидации Усамы бен Ладена, начался постепенный вывод войск НАТО из Афганистана.
В 2015 году завершилась операция «Несокрушимая свобода», что еще больше снизило размер контингента ISAF. Предыдущую миссию сменила операция «Решительная поддержка», в рамках которой НАТО помогал афганским силам охраны правопорядка обучать и инструктировать новобранцев. Военнослужащие Альянса также помогали отбивать атаки боевиков, участившиеся после вывода части контингента из Афганистана.
В начале 2021 года, почти через 20 лет после начала вторжения, президент США Джо Байден объявил о выводе войск США из страны. Изначально планировалось завершить его до 1 мая, однако затем сроки сдвигались. В то же время «Талибан» развернул крупное наступление против правительственных войск Афганистана. В начала июля в стране действовала лишь небольшая группа американских войск, защищавшая дипломатов и аэропорт Кабула. Окончательный вывод войск планировался на 31 августа.
К 12 августа талибы, практически не встретив сопротивления правительственной армии, годами формировавшейся под руководством американцев, за несколько дней захватили половину провинций Афганистана, в том числе крупные и важные города Герат и Кандагар. 14 августа пал Мазари-Шариф. 15 августа талибы без боя взяли столицу Кабул, свергнув Исламскую Республику Афганистан и объявив о воссоздании Исламского Эмирата Афганистан. Президент Ашраф Гани покинул страну. Годы работы США и НАТО пошли прахом всего за несколько недель. В Кабуле и его аэропорту из-за неорганизованной эвакуации царил хаос. В начале сентября талибы подавили последний очаг сопротивления правительственных сил в Панджшерской долине.
В итоге операцию НАТО в Афганистане можно назвать наиболее неудачной за все время существования Альянса. Несмотря на 20-летнюю продолжительность и огромные финансовые издержки (по подсчетам BBC, война стоила странам Запада почти триллион долларов), практически сразу после ухода американцев радикальные исламисты вернулись к власти.
Серьезными выглядят и военные потери НАТО. По подсчетам сайта iCasualties.org, за все время операции силы ISAF потеряли убитыми более 3,5 тысяч человек. О потерях в технике неизвестно, однако очевидно, что они также значительны, особенно с учетом того, что Альянс передавал часть вооружений правительственным силам Афганистана, которые в итоге не оказали талибам почти никакого сопротивления.
2009: Аденский залив и берега Сомали, «Океанский щит»
Формально одной из составляющих частей операции США «Несокрушимая свобода» были и действия по борьбе с пиратами у восточных берегов Африки. К ним были привлечены и силы НАТО, которые провели сразу три операции: «Союзный оператор», «Союзный покровитель» и «Океанский щит».
Проблема пиратства в регионе начала обостряться еще в 1990-е. Одной из основных причин стало фактическое разрушение государства Сомали, контролирующего одноименный полуостров рядом с Красным морем, Аденским заливом и Индийским океаном. Экономические проблемы, низкий уровень социальной защиты и поддержки спровоцировал рост преступности, одной из составляющих которой была деятельность по захвату проходящих мимо Сомали кораблей. Особенно быстрыми темпами пиратство начало расти в середине 2000-х. Большая часть пиратов была жителями Республики Пунтленд — самопровозглашенного государства на востоке Сомали. В число преступников входили в основном бывшие военные и потерявшие работу рыбаки.
С помощью в основном моторных лодок и угроз оружием они захватывали проходящие через Аденский залив танкеры и торговые корабли, а затем требовали выкуп за суда и заложников. Дошло до того, что в 2008 году пираты захватили новейший супертанкер Sirius Star с грузом нефти на сумму свыше 100 млн долларов. Итогом стал ряд резолюций Совбеза ООН, которые разрешали преследовать пиратов в территориальных водах Сомали (то есть, фактически, на территории суверенного государства) и применять оружие для их обезвреживания.
В итоге в октябре-декабре 2008 года НАТО начал операцию «Союзный оператор», в рамках которой корабли Альянса обеспечивали безопасности судов Всемирной продовольственной программы (гуманитарной организации в рамках ООН, борющейся с голодом и нищетой). Они сопровождали проходящие через Аденский залив суда программы, а также патрулировали прибрежную зону. В миссии участвовали три крупных корабля (эсминец и два фрегата), причем ни один из них не был американским. Серьезных столкновений с пиратами за время миссии не было — те попросту боялись приближаться к судам под конвоем.
Аналогичной по своей сути была операция «Союзный покровитель», прошедшая в марте-августе 2009-го. Правда, на этот раз выросло как количество кораблей-защитников (до десяти), так и число сопровождаемых судов — теперь это были не только участники Всемирной продовольственной программы. Ближе к завершению миссия из чисто защитной превратилась в профилактическую — из-за участившихся случаев нападения суда Альянса начали работать превентивно, вычисляя пиратов до совершения атак. Во время второй миссии НАТО предотвратила 16 нападений из 37, а также захватила около 150 подозреваемых в пиратстве.
Апогеем в борьбе НАТО с пиратством у берегов Сомали стала операция «Океанский щит», которая основывалась на результатах двух предыдущих миссий. Она началась в августе 2009-го и продолжалась до ноября 2016-го. Суда НАТО все также пресекали вооруженный грабеж и захват других кораблей, выполняя указания по сведениям с вертолетов Альянса, которые отслеживали и идентифицировали лодки пиратов в море. Но ключевым отличием стало то, что военный блок помогал и содействовал странам восточноафриканского региона развивать собственный потенциал и силы для борьбы с преступниками, а также организовывал учебные курсы с целью подготовки местного охранного персонала.
За семь лет в операции поучаствовало большое число кораблей из разных стран. Операция несколько раз продлевалась, пока не было объявлено о достижении ее целей.
В итоге «Океанский щит» можно назвать наиболее успешной и наименее критикуемой операцией НАТО за пределами стран Альянса. С 2012-го года у побережья Сомали не было зафиксировано ни одного нападения пиратов, тогда как на пике кризиса пиратства только в 2010 году нападениям подверглись более 30 торговых судов. С момента завершения миссии у берегов Сомали фиксируются лишь редкие отдельные случаи попыток захвата кораблей.
2011: Ливия, «Союзный защитник»
Последняя на данный момент крупная военная операция НАТО — интервенция в Ливию в 2011 году. В феврале того года в африканской стране началась гражданская война (на самом деле, противостояние между лидером джамахирии Муаммаром Каддафи и оппозицией продолжалось долгие годы, но вышло на пик именно тогда). Противники Каддафи в лице Переходного национального совета заняли множество городов на востоке и вели бои с ливийской армией.
В то же время силы Каддафи подавляли акции протеста гражданского населения в регионах, которые контролировали — зачастую очень жестко. Так, 17 февраля в Ливии был запланирован «День гнева» — тысячи людей вышли на улицы крупнейших городов. Однако силовики открыли по протестующим огонь на поражение. В итоге, по подсчетам правозащитников, были убиты 13 человек. В последующие несколько дней только в городе Бенгази были убиты более 200 протестующих.
В конце февраля военные Каддафи были выбиты из восставшего Бенгази, вооруженные повстанцы двинулись на столицу страны Триполи и захватили ряд крупных населенных пунктов. Однако в начале марта сторонники джамахирии провели успешное контрнаступление благодаря поддержке авиации, артиллерии и танков. В середине месяца повстанцы оказались почти полностью оттеснены назад к Бенгази. В ночь на 18 марта Совет Безопасности ООН принял резолюцию, разрешавшую применение силы в Ливии из-за опасений о возможной резне в этом восставшем против Каддафи городе с населением около миллиона человек. 19 марта силы джамахирии начали атаковать Бенгази.
В тот же день французские истребители вошли в воздушное пространство Ливии для разведки, а затем началась интервенция: были нанесены ракетные удары по аэродромам и другим военным объектам, а затем и по ливийской бронетехнике. В то же время над Ливией была объявлена бесполетная зона. «Томагавками» с кораблей и подлодок были обстреляны системы ПВО джамахирии, также началась морская блокада государства.
Массированные удары наносились и по объектам в столице — Триполи, уже 21 марта там была уничтожена одна из резиденций Каддафи. 30 апреля вследствие удара НАТО по Триполи погиб младший сын и трое внуков лидера Ливии.
Однако в целом операция затягивалась. В начале апреля силы джамахирии даже смогли провести контрнаступление на востоке. Считается, что не последнюю роль в этих успехах сыграли наемники, иностранные специалисты и военные советники — в том числе, из Беларуси. Сообщалось, что именно белорусские специалисты убедили ливийцев отдать предпочтение вооруженным пикапам вместо бронетехники, а также внести в тактику некоторые элементы партизанской войны, тем самым снизив эффективность авиаударов НАТО и увеличив мобильность войск. Озвучивалась также зарплата белорусских наемников — по словам одного из военнослужащих, она составляла 3 тысячи долларов. Также он сообщил, что в Ливии находились несколько сотен военных специалистов из нашей страны. Позднее это косвенно подтвердилось задержанием ряда граждан Беларуси, которые были обвинены и затем осуждены за пособничество Каддафи.
В апреле-июле линия фронта стабилизировалась: войска Каддафи были скованны в действиях в силу значительных потерь, а также активности авиации НАТО, а силы ливийской оппозиции не имели достаточно вооружения и опыта ведения боевых действий. Однако в августе, пополнив ряды новобранцами, повстанцы вновь перешли в наступление, поддержанное силами Альянса. Шарль Бушер, командующий операцией НАТО в Ливии, заявил, что ливийские войска «более не способны развивать полноценное наступление». 20−28 августа состоялась битва за Триполи. Одновременно в ливийской столице началось восстание. Уже 26 числа в город перебрался Переходный национальный совет. Каддафи бежал.
В дальнейшем повстанцы захватывали последние города, контролировавшиеся сторонниками Каддафи. Одним из них стал Сирт — город пал 20 октября, там же был захвачен в плен сам лидер Ливии. Глава джамахирии был зверски убит вместе с сыном Муттазимом, после чего режим пал. Власть перешла к Переходному совету. Сразу после этого было объявлено о сворачивании операции «Союзный защитник», которая официально завершилась 31 октября 2011.
Несмотря на небольшие потери (ливийские ВВС в ходе кампании потеряли 43 самолета и 6 вертолетов — все на аэродромах, а потери коалиции свелись к одному американскому истребителю F-15, который разбился по техническим причинам) и выполнение поставленных целей, в целом успешной операцию в НАТО в Ливии назвать нельзя. И дело даже не в гибели гражданских — по подсчетам Human Rights Watch, в результате бомбардировок Альянса среди ливийского гражданского населения погибли не менее 72 человек, в том числе 20 женщин и 24 ребенка. Проблема в дальнейших событиях: в Ливии начались экономические потрясения, вырос уровень насилия и преступности, что затем привело к новой гражданской войне. Страна до сих пор нестабильна политически и экономически, а количество ливийских беженцев по всему мир исчисляется сотнями тысяч.