14 мая 20-летие отметила Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), членом которой является и Беларусь. Сегодня в Москве проходит саммит этой организации, на который отправился и Лукашенко. На фоне войны России против Украины от участников саммита ожидают хоть каких-нибудь существенных заявлений, хотя вовсе не факт, что они поступят. Все дело в том, что за десятилетия своего существования ОДКБ не запомнилась практически ничем значимым. Рассказываем, что это за организация.
Откуда взялась ОДКБ?
После Второй мировой войны в Европе существовало два крупных военных блока: с одной стороны это было НАТО, а с другой — Организация Варшавского договора (ОВД). В те десятилетия именно страны-члены этих организаций были бы главными участниками Третьей мировой войны, если бы она когда-нибудь произошла. Однако в начале 1990-х, когда в странах Восточной и Центральной Европы рухнули коммунистические режимы, Организация Варшавского договора потеряла всякий смысл. В июле 1991 года она прекратила существование.
Вскоре после распада ОВД распался и сам СССР. В бывших государствах-членах появились собственные национальные армии. Они были полностью самостоятельными и подчинялись решениям национальных властей. Никакого крупного военного блока в Европе, кроме НАТО, не осталось. Но такая ситуация продлилась всего несколько месяцев. Уже 15 мая 1992 года несколько стран бывшего СССР подписали так называемый «Договор о коллективной безопасности». Со старта к нему присоединились Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. А в следующем, 1993 году, участниками договора стали Азербайджан, Грузия и Беларусь.
В 1999 Азербайджан, Грузия и Узбекистан от договора отказались (последний вернулся в 2006 году, но снова ушел в 2012-м).
А в 2002 году, 20 лет назад, на основе того самого договора появилась ОДКБ — полноценная международная организация. Сейчас в ней состоят шесть стран: это Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. С 2009 года у ОДКБ есть так называемые Коллективные силы оперативного реагирования или КСОР. Это совместные воинские контингенты, которые, по задумке, должны привлекаться для отражения военной агрессии, проведения специальных операций по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, а также для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Президент России Дмитрий Медведев тогда заявлял, что КСОР будут «хорошо подготовленными, экипированными самой современной военной техникой формированиями, которые по своему потенциалу будут не хуже формирований НАТО».
У ОДКБ есть два постоянно действующих органа: это Секретариат и Объединенный штаб. Глава первого сейчас — белорус Станислав Зась, второго — россиянин Анатолий Сидоров.
Зачем нужна ОДКБ?
В Уставе ОДКБ 2002 года говорится, что цель ее существования — «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов». Провозглашается, что ОДКБ сотрудничает с международными организациями и с другими странами, уважает независимость государств-участников организации и не вмешивается в их внутренние дела. А все вместе страны ОДКБ сотрудничают в военной сфере и обязуются помогать друг другу в борьбе с терроризмом, оборотом наркотиков, нелегальной миграцией и другими похожими вещами.
Другой основополагающий документ ОДКБ — тот самый Договор о коллективной безопасности. В нем можно найти некоторые любопытные пункты. Например, о том, что участники договора «подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях» и «обязуются разрешать все разногласия между собой и другими государствами мирными средствами». Очевидно, что сейчас этот пункт договора прямо нарушается Россией, ведущей войну против Украины.
Как следует из договора, главная функция ОДКБ — та самая «коллективная защита». Это значит, что в случае военной агрессии против страны, которая состоит в организации, другие государства по просьбе этой страны обязаны незамедлительно предоставить ей необходимую помощь, включая военную. Похожий принцип коллективной обороны есть и в НАТО: в договоре от 1949 года о создании Альянса четко прописано, что нападение на одного из членов НАТО будет рассматриваться как нападение на всех членов НАТО.
Впрочем, ОДКБ можно задействовать не только в случае войны. Есть еще пункт об «угрозе безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств — участников либо угрозы международному миру и безопасности». Этот пункт сыграл свою роль в Казахстане, где силы ОДКБ применялись.
Помогли Казахстану и больше никому
Пожалуй, главное, чем занимается ОДКБ — это проведение совместных учений, таких как «Нерушимое братство», «Эшелон», «Рубеж», «Взаимодействие», «Гром», «Кобальт» — всевозможные совместные тренировки войск проводятся регулярно, каждый год. А вот по-настоящему силы ОДКБ применяли всего один раз — в январе 2022 года в Казахстане. Тогда, на фоне массовых беспорядков в стране, президент Касым-Жомарт Токаев обратился в организацию и попросил «оказать помощь Казахстану в преодолении террористической угрозы». Он заявил, что в Казахстане действуют «террористические банды, подготовленные за рубежом».
В ОДКБ ответили на просьбу Токаева и решили направить в страну «коллективные миротворческие силы», чтобы те занялись охраной важных объектов. Так в итоге и вышло: военнослужащие стран организации, среди которых были и белорусы, не участвовали в подавлении беспорядков в Казахстане, а занимались исключительно охраной. Вся эта миротворческая операция продлилась меньше десяти дней, и число военнослужащих, привлеченных к ней, не превысило трех тысяч человек. Спустя несколько дней после ввода контингента ОДКБ Токаев официально попросил вывести миротворцев из Казахстана, с чем в организации согласились.
Казахстан сразу же получил запрошенную помощь, но годом ранее, во время вооруженного конфликта между Арменией и Азербайджаном, такой же реакции со стороны ОДКБ не наблюдалось. Тогда между военнослужащими двух стран велись настоящие боевые действия, притом на международно признанной территории Армении. Азербайджанские силы заняли участок Сотк-Хознавар. Премьер-министр Армении Никол Пашинян обращался в ОДКБ с просьбой незамедлительно задействовать механизм экстренных консультаций, чтобы скоординировать позиции государств-членов организации и принять меры для устранения возникшей угрозы безопасности и территориальной целостности страны. Позже Пашинян заявлял, что реакция была недостаточной, и раскритиковал ОДКБ.
«То, как на произошедшее отреагировала Организация Договора о коллективной безопасности, я думаю, было провалом Организации. Вопреки существующему регламенту ОДКБ до сих пор не приняла решение о проведении мониторинга на спорном участке, оправдывая многолетнее опасение армянской общественности тем, что столь важная для системы безопасности Армении организация в нужный момент ничего не предпримет и останется в роли наблюдателя. Факт, что ОДКБ до сих пор никак не отреагировала на эту ситуацию даже в качестве наблюдателя», — заявил Пашинян.
Не помогла ОДКБ в свое время и Кыргызстану. В 2010 году в стране начались массовые беспорядки и межэтнические столкновения между киргизами и узбеками, в которых, по разным данным, могли погибнуть до двух тысяч человек. Кризис вызвал массовый исход беженцев — покинуть свои дома были вынуждены около 400 тысяч человек. Председатель временного правительства Кыргызстана Роза Отунбаева обратилась к России с просьбой отправить на юг страны миротворцев. С такой же просьбой обращался и свергнутый (и укрывшийся в Минске) президент Курманбек Бакиев. Однако просьбы не были услышаны. ОДКБ по итогам совещания глав совбезов стран-участниц решила ограничиться предоставлением Кыргызстану авиации, техники и транспорта.
«Ввод миротворческих сил признан нецелесообразным в настоящий момент», — сказала Отунбаева журналистам после разговора с президентом России Медведевым.
Больше всего тогда бездеятельность ОДКБ расстроила Александра Лукашенко. Он назвал организацию «бесперспективной».
«Что это за организация, если в одной из наших стран (членов ОДКБ. — Прим. ред.) льется кровь, происходит государственный переворот? Тишина, ноль. Почему? Нетрудно догадаться, — говорил Лукашенко о событиях в Кыргызстане. — Если и так будет развиваться ОДКБ дальше, то смею вас заверить, что перспективы эта организация не имеет».
К слову, Беларусь и ОДКБ тоже конфликтовали. Например, в 2009 году, когда организация создавала те самые Коллективные силы оперативного реагирования, белорусская делегация отказалась ехать на соответствующий саммит. Все из-за проходящих тогда «молочных войн»: в России в 2009 году наложили запрет на импорт белорусского молока. Наша страна тогда не только демонстративно не поехала на саммит ОДКБ, но и угрожала вернуть на границу с Россией таможенный и пограничный контроль. Документы по КСОР подписали, но с опозданием.
Существуют проблемы даже между самими участниками ОДКБ. Так, в 2021 году между Таджикистаном и Кыргызстаном вспыхнул вооруженный конфликт из-за находящегося в приграничной зоне крупного водозабора, в результате которого погибли десятки человек, включая мирных жителей. До сих пор из 976 км межгосударственной границы делимитированы и демаркированы только 504 км, и эта ситуация зачастую приводит к разногласиям по вопросам использования воды и земель между жителями приграничных зон.
Конфликт между Таджикистаном и Кыргызстаном произошел и в январе 2022 года — стороны применяли минометы и гранатометы. А в ОДКБ выразили «обеспокоенность».
«Вызывают серьезную обеспокоенность вновь начавшиеся боестолкновения на границе, в результате которых есть раненые. Вооруженное противостояние на таджикско-кыргызской границе должно быть немедленно прекращено. Конфликт надо решить исключительно за столом переговоров, мирным путем. ОДКБ для этого готова оказать Кыргызстану и Таджикистану необходимую помощь в разрешении конфликта. Уверен, что руководство обоих государств — членов ОДКБ — найдет взаимоприемлемые пути, чтобы урегулировать этот сложный пограничный вопрос», — говорил тогда секретарь ОДКБ Станислав Зась.
Сегодня за помощью к ОДКБ может гипотетически обратиться Россия, чтобы привлечь силы организации для помощи в войне с Украиной. Для этого в Кремле должны, например, заявить об агрессии со стороны Украины. Пока такого заявления сделано не было. 16 мая, во время саммита ОДКБ Зась заявил, что вопрос об участии коллективных сил ОДКБ в войне против Украины не обсуждался.