Белорусские чиновники очень оптимистично смотрят на возможности импортозамещения. «Будут у нас и свои мерседесы», уверен Александр Лукашенко, а Министерство экономики уже отчиталось о разработке инвестиционных проектов, которые позволят заместить некоторую иностранную продукцию на белорусском и российском рынках. Каковы перспективы у нового витка импортозамещения в Беларуси и сколько это будет стоить экономике, рассказал научный сотрудник BEROC Олег Мазоль.
— Как вы оцениваете возможности Беларуси по импортозамещению?
— Программы импортозамещения в Беларуси существуют с середины 90-х и действуют по такой схеме: правительство выбирает товарные группы, которые в Беларусь импортируются, и поручает компаниям, в подавляющем большинстве государственным, организовать соответствующее производство. Под реализацию этих проектов выделяются бюджетные средства, которые идут либо напрямую на финансирование инвестиционных проектов, либо на компенсацию убытков госбанкам по выделяемым на эти проекты инвестиционным ресурсам.
Эффективность реализации таких инвестиционных проектов низкая, в основном они генерируют многомиллиардные убытки и сопровождаются уголовным преследованием руководителей предприятий, ввязавшихся в импортозамещение. Можно вспомнить самый резонансный проект — модернизацию «Борисовдрев» с задержаниями представителей руководства.
Если говорить о целях импортозамещения, то их в сегодняшних условиях можно выделить две: это компенсация дефицита отдельных видов товаров и улучшение сальдо внешней торговли товарами.
Достижение обеих целей выглядит сомнительным. Во-первых, с точки зрения сроков реализации. В среднем инвестиционный цикл составляет два года плюс еще один нужен для выхода проекта на запланированную загрузку мощностей. То есть ждать импортозамещающей продукции предстоит не менее трех лет, и это при условии, что проекты пойдут по запланированному графику. Последнее вызывает большие сомнения, учитывая сложности с логистикой и нежеланием контрагентов попасть под вторичные санкции США или ЕС. Можно вспомнить проекты модернизации белорусской нефтепереработки, которые из-за введенных против режима Лукашенко санкций растянулись на десятилетия, а некоторые не завершены до сих пор.
Если посмотреть на статистику внешней торговли по товарным группам, по которым реализованы крупные инвестиционные проекты, в том числе нацеленные на импортозамещение, то объемы импорта по ним сохранились или даже выросли. Например, импорт древесины и изделий из нее в 2010 году составлял 167,6 млн долларов, а в 2020 году — 178,7 млн. Импорт бумаги и картона за это время вырос с 447,9 млн долларов до 493,9 млн, стекла — с 139,1 млн до 146,1 млн, шин — с 90,6 млн до 198 млн.
Поэтому наиболее реалистичный сценарий импортозамещения для нынешнего правительства — это завозить товары из «дружественных» стран и представлять такой импорт как результат белорусского импортозамещения. Кроме того, заменить продукцию ведущих западных производителей товарами белорусского производства того же качества практически невозможно. Это касается в первую очередь зарубежных лекарств и медицинской техники. Поэтому нишу западных производителей просто займут их конкуренты из России и Китая.
Вторая цель политики импортозамещения — выравнивание дефицита торгового баланса — также не может быть выполнена. В числе дружественных стран для нынешних властей выступают такие юрисдикции, как Россия и Китай. При этом сальдо в торговле товарами по обеим странам было отрицательным на протяжении всего периода существования внешнеторговых отношений с ними. Для примера, в 2020 году Беларусь имела отрицательное сальдо с этими странами в размере 6,3 млрд долларов. За счет интенсификации отношений с «дружественными» странами возможно только ухудшить платежный баланс и долговое бремя экономики.
— По некоторым продуктовым позициям мы можем обойтись без импортных товаров (хотя даже сахара недавно ввезли большую партию, которым, как утверждается, мы себя обеспечиваем). В чем Беларусь может справиться силами своего производства, а в чем, наоборот, никак не обойтись без импорта?
— В современных условиях производство продукции как на внутренний рынок, так и на экспорт, практически невозможно без импортной составляющей. Доля промежуточных товаров в общем объеме импорта Беларуси в 2020 году составила 61,1%, доля инвестиционных товаров — 11,1%, а готовые к потреблению товары занимали четвертую часть импорта. Заместить импортные комплектующие, сырье и материалы продукцией белорусского производства не получится просто потому, что для организации производства необходимо 2−3 года, а комплектующие белорусским производителям нужны уже сейчас. Самый реалистичный сценарий без остановки действующих производств в Беларуси — поиск аналогов в Китае и их встраивание в технологические цепочки отечественных предприятий. Шансов на реализацию импортозамещающих производств комплектующих нашим производителям китайские компании не оставят никаких.
Шанс нарастить поставки сырья и комплектующих для нужд местного производства у белорусских производителей появится в условиях переориентации экспорта на более дешевые и менее качественные ниши в «дружественных» странах, которые имеют более бедных и менее требовательных к качеству потребителей. Другими словами, пока экспорт ДСП шел в Европу с более высокими техническими требованиями, отечественная химическая продукция, которая использовалась производителями ДСП, была у них не востребована. В условиях же переориентации экспорта на торговлю с Азией требования к качеству готовой продукции снижается и экспортеры готового продукта будут согласны приобретать менее качественную и более экологически вредную химию отечественных компаний. Минусом такой стратегии импортозамещения станет ухудшение технических характеристик отечественной продукции и снижение ее экспортной цены.
— «Банк развития» планирует выделить 250 млн рублей на кредитование проектов малого и среднего бизнеса в сфере импортозамещения. В Минэкономики заявили о завершении формирования списка позиций для этого процесса, отметив, что для этого потребуется инвестиций на 2,5 млрд долларов. Как дорого обойдется работа над попытками заместить импортные товары на белорусском рынке?
— В условиях дефицита внешних финансовых ресурсов возможности финансировать программы импортозамещения в Беларуси резко снижаются. То, что Путин обещает предоставить Лукашенко какие-то финансовые средства, скорее всего, пойдет на доинвестирование в уже существующие в Беларуси производства. Инвестировать России в создание новых производств на территории Беларуси большого смысла нет, проще выделить средства на создание таких производств российским олигархам. Тем более, что в условиях санкций оба режима в ближайшее время столкнутся с существенным ростом как официальной, так и скрытой безработицы.
— Беларусь собирается легализовать параллельный импорт. Для чего это надо, если власти якобы уверены, что могут заместить импорт из «недружественных стран»?
— С легализацией параллельного импорта ситуация неоднозначная. Если какую-нибудь бытовую химию или средства гигиены можно завозить через третьи страны или как в 90-х через так называемых челноков, то с высокотехнологичными продуктами ситуация куда более сложная.
Есть высокая вероятность, что, например, завезенный по серой схеме смартфон или ноутбук будет просто отключен от обновлений программного обеспечения или заблокирован производителем как ворованный.
Завезенное оборудование, которое не имеет соответствующих лицензий, также может быть в любой момент заблокировано, что чревато не только остановкой производства, но и техногенными катастрофами. При этом ответственность за такие вероятные последствия будет нести не производитель оборудования, а правительство страны, решившее использовать его без соответствующих разрешений.
Добавьте сюда и такой фактор как то, что изготовитель оборудования, как правило, осуществляет подготовку персонала, который будет его эксплуатировать, а также имеет штат компаний, сертифицированных для поставки комплектующих, сырья и материалов.
Кроме того, это не решит вопрос импорта многих важных товаров. По такой схеме, например, невозможно будет завезти в страну многие импортные лекарства. Причем не только фирм из развитых стран, но и индийских производителей, которые выпускают их по лицензиям американских или европейских компаний. Так что серый импорт в современных условиях может ограничиться только потребительскими товарами, а в этом белорусы вполне обойдутся и без помощи государства.
