Новый указ, согласно которому «покаявшиеся» белорусы смогут вернуться домой, официально опубликован и вступил в силу во вторник, 7 февраля. У желающих воспользоваться этой возможностью есть время до конца 2023-го, чтобы написать в комиссию, а уже та должна принять решение, на каких условиях человек может вернуться. Разобрали с юристом новый документ.
В целях безопасности мы не публикуем имя и фамилию собеседника. Его данные есть в редакции.
Полный текст указа
О рассмотрении обращений находящихся за рубежом граждан Республики Беларусь по вопросам совершения ими правонарушений
В целях поддержания гражданского согласия, обеспечения реализации конституционных прав и свобод белорусских граждан постановляю:
- Образовать Комиссию по рассмотрению обращений находящихся за рубежом граждан Республики Беларусь по вопросам совершения ими правонарушений (далее — Комиссия) и утвердить ее состав (прилагается).
- Установить, что в Комиссию вправе обращаться* находящиеся за рубежом и желающие вернуться в Республику Беларусь граждане Республики Беларусь (далее — граждане), которые:
совершили в период с 1 января 2020 г. до вступления в силу настоящего Указа административные правонарушения или преступления, связанные со значимыми общественно-политическими событиями в Республике Беларусь (далее, если не установлено иное, — правонарушения);
опасаются возвращения в Республику Беларусь в связи со своей возможной причастностью к совершению таких правонарушений.
Обращения могут быть направлены гражданами в Комиссию до 31 декабря 2023 г. в письменной или электронной форме.
* На данные обращения не распространяются требования Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 г.
№ 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».
- Обращения должны быть изложены на русском или белорусском языке и содержать: наименование Комиссии;
фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) гражданина, адрес его места жительства (места пребывания), дату последнего выезда за пределы Республики Беларусь, а также сведения о последнем месте работы (учебы) в Республике Беларусь;
изложение сути обращения с отражением информации:
о причинах, по которым гражданин покинул территорию Республики Беларусь;
об обстоятельствах, в связи с которыми, как полагает гражданин, его могут привлечь к административной и (или) уголовной ответственности;
о желании вернуться в Республику Беларусь и готовности после возвращения соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и иные нормативные правовые акты, уважать государственные символы и национальные традиции Республики Беларусь, осознанно и активно исполнять свой гражданский долг. При совершении правонарушения гражданин также сообщает о чистосердечном раскаянии в содеянном, готовности принести публичные извинения и возместить причиненный ущерб (вред);
личную подпись гражданина (для письменных обращений).
- К обращению должны быть приложены копия документа, удостоверяющего личность гражданина, иные документы, которые, по мнению гражданина, имеют значение для рассмотрения данного вопроса Комиссией, включая личные поручительства.
Поручителями могут быть дееспособные совершеннолетние лица, общественные организации, политические партии, государственные служащие, трудовые коллективы, иные объединения граждан, юридические лица. Количество поручителей не ограничивается.
- Обращения рассматриваются Комиссией по существу в срок не позднее двух месяцев со дня их поступления. При необходимости председатель Комиссии вправе продлить этот срок до трех месяцев.
- Обращения, не относящиеся к компетенции Комиссии и (или) не соответствующие требованиям, установленным настоящим Указом, не принимаются Комиссией к рассмотрению, о чем извещается гражданин.
- При рассмотрении обращений Комиссия с согласия ее председателя или его заместителя имеет право:
запрашивать у государственных органов, включая органы, ведущие административный или уголовный процесс, иных организаций и граждан информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения, которые должны быть представлены в установленный Комиссией срок;
приглашать на заседания Комиссии представителей государственных органов, общественных объединений, средств массовой информации и иных лиц.
- По результатам рассмотрения обращения Комиссия принимает одно из следующих решений:
об информировании гражданина об отсутствии в отношении его на дату обращения в Комиссию начатого административного процесса о правонарушениях, предусматривающих наказание в виде административного ареста, неисполненного постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, возбужденного уголовного дела, постановлений о признании подозреваемым, привлечении в качестве обвиняемого;
о целесообразности отмены избранной в отношении гражданина меры пресечения или замены ее более мягкой;
о целесообразности прекращения в отношении гражданина дела об административном правонарушении, освобождения его от уголовной ответственности в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством;
об информировании гражданина о его процессуальном положении по делу об административном правонарушении, уголовному делу.
- Решение принимается на заседании Комиссии путем открытого голосования большинством голосов и оформляется протоколом, который подписывается председателем и присутствующими на заседании членами Комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя Комиссии. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем участвует более половины ее состава.
Решение Комиссии является окончательным.
- Обратившиеся граждане уведомляются о принятых Комиссией решениях.
- При принятии Комиссией решений, названных в абзацах третьем и четвертом пункта 8 настоящего Указа, учитываются характер и степень общественной опасности (вредности) совершенного деяния, чистосердечное раскаяние в содеянном, личность гражданина, его поведение, отношение к труду (учебе), наличие личных поручительств, иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Данные решения направляются с учетом компетенции в органы, ведущие административный или уголовный процесс, которые обязаны в трехдневный срок рассмотреть их и о результатах уведомить Комиссию.
- Граждане, в отношении которых Комиссией приняты решения, названные в абзацах втором-четвертом пункта 8 настоящего Указа, обязаны прибыть в Республику Беларусь не позднее трех месяцев с даты направления Комиссией соответствующего уведомления. При несоблюдении этого требования решение Комиссии утрачивает силу.
- В отношении граждан, прибывших в Республику Беларусь в срок, установленный в пункте 12 настоящего Указа, принятие необходимых процессуальных решений по правонарушениям допускается исключительно с согласия Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности.
- Работа Комиссии может освещаться в средствах массовой информации.
- Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Генеральной прокуратурой за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание органов прокуратуры.
- Настоящий Указ вступает в силу после его официального опубликования.
— Первая мысль, которая приходит на ум, это то, что в указе нет ничего юридического с точки зрения уголовного процесса, — объясняет наш юрист. — Создается комиссия, они обсуждают, спрашивают, а какая юридическая сила того, что они делают? Ее нет. Я думал, что будет какая-то гарантия того, что человек не может быть привлечен к уголовной ответственности. Комиссия дает рекомендацию [в силовые структуры], а потом отвечает человеку. И все. Если его хотят простить, то зачем им этот указ? И так могут простить, кого они хотят. Поэтому указ — это исключительно политический инструмент для манипуляций.
— Из документа не совсем понятно, какой статус у этой комиссии. Она же словно вообще вне права или нет?
— Понимаете, система госуправления очень сбалансированная, в ней все действия соотносятся друг с другом. Это же как какое-то облачко прилетело из ниоткуда. Не могу никак по-другому сказать.
— Решение, которое принимает комиссия, — уже окончательное? Или же оно носит рекомендательный характер для силовиков?
— В указе написано, что комиссия выносит рекомендацию и направляет в орган, ведущий расследование (пункт 11 указа говорит, что «решения направляются с учетом компетенции в органы, ведущие административный или уголовный процесс, которые обязаны в трехдневный срок рассмотреть их и о результатах уведомить комиссию». — Прим. ред.) То есть окончательное решение принимает, например, Следственный комитет.
— То есть СК может сказать комиссии: мы не принимаем ваше решение, мы возбуждаем уголовное дело или будем его продолжать расследовать. И комиссия ничего не сможет сделать?
— Да. Получается, что так.
— Исходя из текста указа, у комиссии есть 4 варианта решения: предложить прекратить уголовное дело, отменить меру пресечения или заменить на более мягкую, информировать о процессуальном положении по административному или уголовному делу, а также проинформировать гражданина, что в отношении него дел не заведено. В последнем случае подчеркивается, что эта информация будет на дату обращения. Условно, человек может получить такую бумагу, приехать в Беларусь — и получить уголовное дело?
— Мне кажется, они очень глупо здесь написали. По сути, они прописали возможность узнать, являешься ты фигурантом уголовного дела или нет (сейчас сделать это из-за границы нельзя).
Но в ГУБОПиКе лежит фактура. И когда появляется человек — появляется дело. Ведь кто у нас в розыске? Светлана Тихановская и еще несколько десятков человек. На всех остальных людей просто есть сведения. Напротив их имени стоит галочка «контроль». Эту галочку пограничники видят, когда человек пересекает границу. Они же и уведомляют силовые органы. Все. Дальше силовики начинают разработку. Так что нет никаких серьезных гарантий даже при получении такой бумаги.
Но еще в указе есть 13-й пункт. По нему в отношении граждан, которые прибыли в Беларусь, необходимые процессуальные решения «принимаются исключительно с согласия генерального прокурора». Иными словами, прямо прописано, что если мы захотим тебя привлечь, когда ты вернешься, то это произойдет с согласия генпрокурора, который является главой этой же комиссии.
То есть нет вообще хоть какой-то гарантии, хоть косо-криво прописанной, что человека не будут привлекать к уголовной или административной ответственности. Речи об этом не идет.
Еще одна фишка указа для меня — это то, что при обращении ты должен написать обо всех фактах, по которым к тебе могут быть претензии. Это феноменально.
— На основании этих фактов могут возбудить уголовное дело?
— Да, конечно. Они легко могут возбудить уголовное дело. Плюс, если люди будут подробно описывать ситуацию, например, что ходили на марш с друзьями или соседями, то вот вам ГУБОПиК — к соседям. Это совсем бессмысленный пункт. Ты сам себе хуже сделаешь.
— Из документа также не понятно, что подразумевается под «чистосердечным раскаянием», «готовностью принести публичное извинение» и «возместить причиненный ущерб». Комиссия будет определять, выполнил ты пункты или нет?
— С извинениями непонятно, как и в какой форме. То, как это прописано в указе, подразумевает кучу манипуляций. Хотят — Азаренок что-то снимет, захотят — просто перед комиссией нужно будет покаяться. Как угодно можно сделать.
А что касается ущерба, то тут в принципе по всех протестных деяниях в Беларуси с большего уже прокалькулирована сумма ущерба. Например, по каждому маршу уже есть калькуляция. И в принципе, насколько я знаю, она уже погашена с большим запасом. Суммы есть, можно поиграться.
— Но ведь если выставлен ущерб, например, от «Минсктранса», его уже наверняка погасили. Зачем его кому-то еще выставлять?
— Есть такая норма гражданского права, что все, кого признали и признают виновными в этих деяниях, например, по 342-й статье (Организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них), являются солидарными должниками. Они должны платить в равных долях. И когда ущерб погашен, то формально, тот, кто больше заплатил, имеет право подать иск к тому, кто заплатил меньше — и так они отрегулируют, чтобы суммы были равны. Но на практике я не представляю, как это будет проходить. Там сотни людей по каждому маршу. Это нереально, как мне кажется.
— В указе также говорится о возможности личного поручительства. О чем здесь речь?
— Есть понятие «личное поручительство» в уголовном процессе. Это как мера пресечения: есть домашний арест, взятие под стражу, залог и поручительство. Я предполагаю, что в случае с указом человек может написать, мол, я за него поручаюсь, что это хороший человек, он будет выполнять требования этого указа и не будет нарушать законы Беларуси.
Поскольку в указе нет ни одного четкого юридического пункта, то их можно толковать как угодно. Если уж суды научились толковать императивную норму Конституции (императивная норма — та, в которой однозначно определяется вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах. — Прим. ред.) как угодно, то здесь вообще очень легко.
— Не очень понятно, что подразумевается под фразой о том, что будет учитываться «личность гражданина, его поведение, отношение к труду (учебе)», а также «иные заслуживающие внимания обстоятельства».
— Это очень субъективно, точно так же, как и характеристика личности в уголовном процессе.
— В указе этого нет, но пресс-служба Лукашенко заявила, что «данные лица должны соблюдать Конституцию и законодательство Беларуси, уважать государственные символы и национальные традиции, осознанно и активно исполнять свой гражданский долг». Нет же ответственности, если человек, например, выполняет свой гражданский долг не активно?
— Ответственности не прописано, но решение можно отменять или не принимать вообще.
— Как вы думаете, люди будут возвращаться с такими условиями?
— Думаю, что в каких-то крайних случаях, но я таких людей, признаться, не знаю. На мой взгляд, люди подождут несколько месяцев, чтобы понять, как работает механизм. Кто будет первопроходцем… Таких я не знаю.
— Что говорят в юридических кругах об этом указе?
— Мы с коллегами обсуждаем, что пока никто не видит какого-то юридического смысла в нем. Все пытаются разгадать политическую логику и подвох. Считают, что этот указ призван показать власти великодушными.
