Норвегия регулярно занимает лидирующие позиции в рейтингах по уровню благополучия, состоянию демократии, человеческому развитию. У этой страны хорошо обстоят дела с уровнем восприятия коррупции. Беларусь же в таких списках либо находится среди середнячков, либо и вовсе среди отстающих. Чтобы улучшить ситуацию в нашей стране, нам явно надо ориентироваться на лидирующие страны. Сегодня «Зеркало» рассказывает, как в Норвегии работает местное управление. Для этого мы поговорили с мэром коммуны (по нашему — района) Сауда на западе Норвегии Асбьорном Биркеландом. Эта позиция выборная (в Беларуси, напомним, руководителей городов и районов назначают). Любой желающий в специальной базе может посмотреть зарплаты чиновников, а еще — без особых проблем прийти на прием к мэру.
Райцентр в Норвегии: улицы с подогревом, бассейн, зоопарк
Комунна Сауда (с одноименным главным городом) находится на западе Норвегии, именно в эти края стремятся попасть туристы, которые хотят увидеть фьорды, горы и водопады. Площадь коммуны почти 560 км² (по норвежским меркам это средний регион), в ней живут меньше 5000 человек.
Сравните эти данные с самым маленьким районом Беларуси — Жабинковским: он занимает площадь почти 684 км², а живут там немного больше 25 000 человек.
Но одно сходство у норвежского и белорусского регионов все же есть — большинство жителей старше 55 лет. С каждым годом населения становится все меньше — в обеих странах молодежь уезжает в большие города.
Центр коммуны — город Сауда — очень ухоженный, с развитой инфраструктурой. Здесь есть магазины, библиотека, кинотеатр, кафе, спортзалы, бассейн, поле для гольфа, зоопарк. Также работает металлоплавильный завод, которому больше 100 лет. Одна интересная особенность: металл на заводе охлаждают водой, в процессе она становится очень горячей, и это используют для нужд города — зимой вода по трубам идет под городскими улицами, поэтому снега и льда на них нет. Таким же образом греют футбольное поле и бассейн.
«Не мог предположить, что стану мэром»
Для Асбьорна Биркеланда (Asbjørn Birkeland) Сауда — родной город, отсюда родом и его родители. Здесь он закончил школу и получил техническое образование, с которым можно работать в промышленной сфере. Такой уровень подготовки можно сравнить с белорусским колледжем.
— Потом я на пять лет уехал работать в Ставангер (четвертый по величине город Норвегии, считается нефтяной столицей страны. — Прим. ред.). Был рабочим на нефтяной платформе, тестировал оборудование на газовых турбинах, — рассказал о своей предыдущей работе собеседник.
Когда Асбьорну не было и 30 лет, он заинтересовался политикой и вступил в норвежскую Центристскую партию. Она выступает за децентрализацию власти и экономики, расширение прав и полномочий местного самоуправления и против вхождения Норвегии в ЕЭС и Евросоюз.
В 2015 году проходили местные (муниципальные) выборы, в которых впервые принял участие Асбьорн Биркеланд, ему тогда было 33 года. Местные выборы в Норвегии проводят один раз в четыре года. Причем выбирается не мэр, а команда из представителей конкретной партии со своей программой. А уж потом победители выбирают среди своих членов человека на должность мэра, все вместе потом управляют коммуной.
— В тот год за нашу команду проголосовало 44% — мы победили. Но то, что я буду мэром, даже предположить не мог. Эта новость для меня стала большим сюрпризом.
Мэр — это отдельная должность, ей надо отдавать все свое время, за это ему платят зарплату. Поэтому с нефтяной платформы Асбьорну пришлось уволиться и вернуться жить в Сауду.
«Не принято, чтобы чиновники ездили на дорогих авто»
— Я не жалею, что снова вернулся в родной город. Здесь красиво, природа вокруг, нет шума и суеты. Наверное, я бы и раньше отсюда не уезжал, если бы не работа в Ставангере.
В 2019 году снова были выборы, на которых во второй раз победила команда Центристской партии. И снова мэром избрали нашего собеседника.
Сегодня в офисе муниципалитета (по нашему — в райисполкоме) работают 19 человек, не все они политики — есть обычные служащие из местных жителей, которые не состоят ни в какой партии. Всей командой они решают, как сделать коммуну лучше. При этом Асбьорн у них лидер, за ним решающее слово.
— Одна из моих задач — презентовать Сауду на высшем уровне, выдвигать какие-то проекты, идеи. Все для того, чтобы нам выделяли достаточно денег, инвесторы вкладывали средства, создавались новые фирмы.
Чтобы выполнить эту миссию, Асбьорн очень часто ездит на переговоры в крупные города — Ставангер, Осло. Что интересно, в командировку он отправляется на машине коммуны — электрической Hyundai Ioniq, причем управляет авто сам, водителя у мэра нет.
— Все норвежские мэры так работают, даже у коллеги из Ставангера обыкновенная машина, и он сам за рулем. У нас не принято, чтобы чиновники ездили на дорогих авто. Мне даже в голову не придет распоряжаться, чтобы исключительно для меня купили, например, самую дорогую Tesla. Конечно, я могу настоять на этом, жители коммуны скандалить не будут, но не поймут такого шага и будут смотреть недоуменно.
У мэра не только просят, но и жалуются на него
Чиновник говорит, что его рабочий день начинается в 8.00, официально он должен заканчиваться в 16.00, но бывает, что затягивается до 22.00. Иногда приходится работать в выходные дни. Впрочем, есть и плюс: если посреди рабочего дня жена Асбьорна просит, чтобы он помог ей, например, с детьми, то он может уехать с работы, конечно, если нет важных дел.
Местные жители без проблем могут попасть на прием к мэру, для этого можно позвонить ему лично или его помощнику — этому человеку назначат время. Обычно встреча происходит быстро, максимум придется ждать одну-две недели.
— Люди могут влиять на наши решения, часто они сами просят что-либо изменить или внедрить. Например, раньше наш бассейн летом всегда закрывался, но люди начали просить о том, чтобы он работал, — уже в прошлом сезоне так и было. Иногда приходят с жалобами: кому-то не разрешают строить дачу возле моря, кто-то недоволен действиями соседа.
Но Асбьорн помнит, как в 2017-м жаловались на него самого. Тогда коммуна перевела школе деньги, предназначенные больнице. В ответ возмутились медики и вышли в город на демонстрацию. Полиция не разгоняла и не задерживала участников. Люди пошумели, но обратного решения коммуна принимать не стала.
«Могу и в паб сходить»
Мэр говорит, что в регионе его все знают в лицо, а жители коммуны — и подавно. Но никому даже в голову не придет оказывать ему знаки внимания, улыбаться или подходить, чтобы поздороваться. Эти слова подтвердились прямо во время общения журналиста и чиновника в людном городском кафе — к столу никто не подходил, как будто там сидел не публичный человек, а никому не известный турист. Впрочем, норвежцы так воспитаны — они предпочитают держаться на расстоянии и это сперва можно расценить как холодность, но нет — просто они умеют соблюдать личное пространство.
— Никакая я не знаменитость, что вы, — смутился мэр. — Хожу в те же кафе, что и остальные норвежцы. Могу и в наш паб сходить, чтобы попить пива. Правда, ухожу оттуда пораньше, потому что когда люди немного выпьют, то они могут активно проявлять внимание.
Какие зарплаты у чиновников в Норвегии (их может узнать любой желающий)
По словам Асбьорна, на должности мэра он стал получать немного меньше, чем когда работал на нефтяной платформе. Кстати, в Норвегии мэру можно иметь свой бизнес, но у нашего героя его нет.
Отметим, что доходы норвежцев находятся в открытых списках на сайте налоговой службы страны, посмотреть их может любой резидент страны. Мы запросили информацию о заработке мэра Сауды.
За 2021 год (за 2022-й данных еще нет, т.к. не все еще оплатили налоги) его доход до вычета налогов составил 843 881 крону (здесь и далее переведено по курсу Нацбанка Беларуси, на 14 марта это 74 383 евро или 225 316 рублей).
Налогов с этой суммы он заплатил 330 570 крон (29 138 евро или 88 262 рубля) — почти 40%.
Значит, его годовой заработок составил 513 311 крон (45 245 евро или 137 054 рубля), а месячный — 42 775 крон (3 770 евро или 11 420 рублей).
Строка Formue указывает, сколько денег есть на счету у норвежца и на какую сумму у него в собственности есть имущество. У Асбьорна этих активов нет.
Для сравнения: в Беларуси зарплаты чиновников любых уровней, как правило, не раскрываются. Некоторую информацию об этом белорусам удается узнать во время выборов депутатов. Кандидаты обязаны размещать информацию о своих доходах. К примеру, в 2019 году стало известно, что председатель Полоцкого райисполкома (на тот момент им был Николай Шевчук) задекларировал за 2018 год доход в 44,3 тысячи рублей (около 3700 рублей в месяц), главный областной идеолог Ирина Довгало — 43,6 тысячи рублей (примерно по 3600 рублей в месяц), глава администрации Железнодорожного района Гомеля Виталий Уткин — 38,3 тысячи рублей (около 3200 рублей в месяц), а зампредседателя Хойникского райисполкома Жанна Чернявская — 31,3 тысячи рублей (примерно по 2700 в месяц).
— В бюджет семьи входит еще зарплата моей жены Тунэ, она работает медсестрой. Денег нам хватает, они покрывают расходы и наших троих детей. Но у нас есть кредит — мы брали его на покупку дачи.
Дважды в год семья Биркеланд ездит в отпуск, как правило, в Испанию. В промежутках между турами они отдыхают на даче, а зимой катаются на лыжах, в Сауде есть лыжный центр.
В сентябре этого года в Норвегии снова пройдут муниципальные выборы. Команда Асбьорна будет в них участвовать третий раз.
— Конечно, хочется выиграть и продолжить работу. У меня много планов: хочу, чтобы в Сауду приезжало больше людей — покупали дома, дачи, отдыхали у нас. Надеюсь, мы привлечем фирмы, которые откроют тут магазины. Понимаю, что это сложно — цены на электроэнергию взлетели, но коммуна и государство готово оказать им поддержку.
В коммуне живет много беженцев из Африки, Ирака, Пакистана, приехали люди из Украины. Запланировано, что в 2023 году украинцев здесь будет 180 человек. Асбьорн рад этому, он надеется, что эти люди останутся жить и работать в Сауде — рабочие места для них найдут.
