Поддержать команду Зеркала
Беларусы на войне
  1. Беларусы перестали слушать российских исполнителей. Почти весь топ-10 занял K-pop
  2. В Сирии люди попали в здание тюрьмы, в которой режим Асада тысячами пытал и убивал политзаключенных. Показываем фото оттуда
  3. «Главное — успеть воспользоваться ситуацией». Эксперты прогнозируют перемены на рынке недвижимости — говорят, такое уже было 11 лет назад
  4. В Пинском районе женщина покончила с собой после преследований по «экстремистским» статьям
  5. Эксперты назвали численность войск, которые Россия сосредоточила на трех приоритетных для нее направлениях
  6. «Мы никого не меняем». В КГБ солгали об осужденных за границей беларусах и в очередной раз «бросили своих»
  7. «Вызовет напряженность». Генпрокуратура раскритиковала чиновников за проблемы, которые получили «негативную реакцию в СМИ»
  8. «Имелись случаи игнорирования посещений митингов». Бухгалтеру написали нелестную характеристику — она пошла в суд
  9. В мире тысячи медиков умерли из-за своей работы. В Беларуси их не стали считать — «Зеркало» получило закрытую статистику
  10. Politico назвало самого влиятельного политика Европы в 2025 году (и это не Макрон или Путин)
  11. «Создали разветвленную преступную организацию». На нескольких бойцов полка Калиновского завели уголовные дела
  12. Многие люди, обнаружив на продукте плесень, просто ее срезают. Но это может обернуться серьезными проблемами со здоровьем — вот почему
  13. «Это не из-за отсутствия доброй воли». Поговорили с представителем МИД Польши по делам Беларуси о визах, «Орешнике» и Почобуте
  14. Есть регион, который тянет вниз экономику страны. Из закрытого документа стали известны подробности проблем в этой области
Чытаць па-беларуску


Центр новых идей,

При нынешней власти белорусская экономика вряд ли будет расти, а шансы на реформы появятся только после ухода Лукашенко. Однако и это окно возможностей не будет большим, поэтому сегодня необходимо основательно подготовиться, чтобы в будущем успеть провести все реформы, которые сделают белорусскую экономику успешной. Этот материал продолжает цикл «Проект белорусских реформ». В рамках проекта эксперты и практики Центра новых идей кратко описывают, как могут выглядеть ключевые реформы в нашей стране.

Алесь Алехнович. Фото: Центр новых идей

Алесь Алехнович

советник Светланы Тихановской по экономическим реформам

Руководитель CASE Belarus Team, вице-президент Ассоциации белорусского бизнеса за рубежом (ABBA). Окончил Лондонскую школу экономики и Варшавскую школу экономики — в последней в настоящее время готовит к защите докторскую диссертацию (PhD). Работал в EY, McKinsey и Национальном банке Польши.

По последнему прогнозу МВФ, в ближайшие шесть лет только три страны во всем мире будут развиваться медленнее, чем Беларусь. В условиях внутриполитического кризиса, экономических санкций, потери украинского рынка, обострения демографических проблем и усиления зависимости от ухудшающейся российской экономики перспективы экономического роста в нашей стране остаются одними из худших в мире.

Но стагнация началась гораздо раньше — в 2010-е годы рост белорусской экономики замедлился практически до нуля. Даже в последнем перед пандемией прогнозе в октябре 2019 года МВФ ожидал, что среднегодовой рост экономики нашей страны в 2020–2024 годах будет 0,0%. Это был худший прогноз среди всех европейских стран.

График изменения ВВП Беларуси. Изображение: Центр новых идей
График изменения ВВП Беларуси. Изображение: Центр новых идей

Без радикальных экономических реформ Беларуси грозит стагнация и дальнейшее отставание от более развитых стран региона. Однако пока власть находится в руках режима, ждать перемен не приходится. Только демократические выборы дадут возможность реформировать политическую систему и восстановить доверие граждан к государственным институтам. А это создаст условия для экономических преобразований.

К чему готовиться

Неизвестно, в каких условиях окажется белорусская экономика в период смены власти и каким будет геополитический расклад в регионе, в частности ситуация в России. Тем не менее необходимо подготовить пути выхода из кризиса. Чтобы рассуждения не были совсем абстрактными, предлагаю готовиться к худшему, то есть к очень плохому состоянию экономики на момент ухода Лукашенко и враждебному отношению России к демократическим и экономическим реформам в Беларуси.

Поэтому, если в Беларуси откроется окно возможностей, нужно будет действовать быстро. Нужно будет успеть провести критическую массу реформ до того, как в стране укрепится антиреформаторское лобби — популисты, представители прежнего недемократического режима, пророссийские силы. На первых порах у реформаторов будет широкий кредит доверия, благодаря которому они смогут наконец осуществить долгожданные экономические преобразования.

Они должны быть результатом инклюзивного национального диалога, который невозможен без свободных выборов. Они должны отражать ценности и устремления общества. Опросы показывают, что белорусы рассматривают частный сектор и предпринимательство как источники экономического роста, а роль государства — в первую очередь как поставщика государственных услуг, таких как здравоохранение и образование.

Новым властям будет важно донести до общественности видение реформ, их сроки и последовательность, выгоды и издержки, возможности и проблемы. Неспособность сделать это была одной из главных ошибок многих реформаторов.

Задача экономических преобразований состоит в том, чтобы избежать социальных проблем. Потребуется финансовая поддержка людей, непосредственно затронутых изменениями. Например, реструктуризация убыточных государственных предприятий приведет к сокращению занятости. Люди, которые потеряют работу в результате этих процессов, должны получать достойный доход от государства в течение определенного периода времени и должны иметь возможности для самореализации в виде создания собственного дела или поиска другой работы. Людям важно понимать, что власть проводит реформы не ради собственного обогащения, а ради лучшей жизни белорусов.

Экономические реформы имеют больше шансов на успех, если одновременно реформируются другие области, включая систему образования и судебную систему. Последняя необходима для защиты основ рыночной экономики: прав человека, прав собственности и обеспечения исполнения контрактов.

В целом белорусский опыт экономической трансформации должен быть более плавным по сравнению с началом 1990-х годов. Беларусь отстает в реформах, но может учиться на ошибках других стран и перенимать передовой опыт. Одной из важнейших задач является реформа государственного сектора: его доля в экономике Беларуси вдвое меньше, чем три десятилетия назад, что облегчает реформирование госсектора. Наконец, в частном секторе, на долю которого приходится почти 50% занятости в стране, преобладают относительно здоровые фирмы, которые могли бы способствовать реструктуризации государственных предприятий.

Как восстановить экономику

Во-первых, смена режима на демократический откроет путь к быстрому экономическому росту. Как только Беларусь начнет процесс демократизации, санкции против нее будут быстро заморожены, а затем и вовсе отменены, потому что исчезнет причина нарушения прав человека в Беларуси и международного порядка. В стране снова начнет развиваться белорусский частный бизнес, вернутся старые и придут новые иностранные инвесторы.

Во-вторых, необходимо провести институциональные реформы. Их описание было опубликовано в 2021 году издательством Chatham House. Этот документ обсуждался более чем 25 белорусскими и зарубежными экономистами. В его основе лежало видение институциональных основ белорусской экономики, опубликованное еще в октябре 2020 года в открытом письме. Его подписали более 60 белорусских и зарубежных экономистов, известных специалистов, готовых своими знаниями помочь демократически избранному правительству Беларуси. Более подробно реформы в отдельных сферах или секторах белорусской экономики описаны на сайте Банка идей (например, реструктуризация и приватизация государственных предприятий, рынок труда, семейная политика, социальная политика, зеленая экономика, налоговая политика, пенсионная реформа).

В частности, необходимо:

  • ограничить роль государства в экономике — оно должно в первую очередь стать гарантом развития институтов и социальной инфраструктуры;
  • создать равные и благоприятные условия ведения бизнеса для всех предприятий, независимо от формы собственности, размера и вида деятельности;
  • повысить эффективность управления государственными предприятиями (путем изменения стимулов, разделения функций государства как собственника и регулятора), провести их аудит и приватизировать большинство из них;
  • повысить эффективность системы социальной защиты — вместо поддержки убыточных колхозов и промышленных предприятий лучше направить ресурсы на прямую помощь;
  • повысить эффективность и прозрачность рынка труда, защитить права работников (путем развития независимых профсоюзов и ухода от контрактной системы);
  • очистить банковский сектор от плохих кредитов, особенно для государственных предприятий, и развивать финансовый рынок;
  • инвестировать в цифровую инфраструктуру (e-government) для повышения прозрачности системы государственного управления и экономических отношений между гражданами и государством;
  • повысить конкурентоспособность и инновационность экономики за счет развития предпринимательской инициативы, создания экосистемы для развития стартапов и стимулирования развития венчурных инвестиций;
  • гарантировать энергетическую безопасность Беларуси за счет диверсификации источников энергоснабжения, создания рынка электроэнергии и газа, инвестиций в возобновляемые источники энергии и энергоэффективность;
  • стимулировать развитие зеленой экономики по приоритетным направлениям: возобновляемые источники энергии, экономика замкнутого цикла, ресурсоэффективное производство, экологический транспорт, органическое земледелие и сохранение биоразнообразия.

В-третьих, международное сообщество будет готово оказать поддержку восстановлению экономики. В 2021 году Европейская комиссия по согласованию с экономической командой Светланы Тихановской приняла Комплексный план экономической поддержки демократической Беларуси в размере 3 млрд евро (примерно 5% ВВП Беларуси) на первые годы экономической реформы. План ЕС включает финансирование частного бизнеса, крупных инфраструктурных проектов, развитие трансграничных проектов и других инициатив в рамках Восточного партнерства, поддержку вступления Беларуси во Всемирную торговую организацию и многое другое.

Ведутся переговоры о том, чтобы США объявили о своем «плане Маршалла» для Беларуси. К проектам ЕС и США присоединится также МВФ, готовый поддержать программу стабилизации, утвержденную новым белорусским правительством. Всемирный банк будет финансировать развитие частного сектора, инвестиции в инфраструктуру, модернизацию систем здравоохранения и образования. Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития будут финансировать проекты в энергетике, переход к зеленой экономике, способствовать приходу стратегических инвесторов на белорусские госпредприятия.

Международная поддержка потребуется и для реструктуризации государственного долга, включая рефинансирование (в первую очередь перед Россией) западными странами по более низким процентным ставкам и на более длительные сроки, с отсрочкой погашения тела кредита в первые несколько лет. Также будет оказана помощь по обеспечению энергетической безопасности экономики в случае, если Россия решит начать энергетический шантаж Беларуси.

В-четвертых, необходимо обнародовать программу репатриации белорусского бизнеса и белорусов из-за рубежа. Программа должна стимулировать белорусскую диаспору инвестировать в новую Беларусь, возвращаться в Беларусь или продвигать белорусские национальные интересы в странах их проживания. Примером работы в этом направлении является созданная в 2021 году Ассоциация белорусского бизнеса за рубежом, в которую входят неаффилированные с режимом предприятия из Польши, Литвы, Чехии, Германии и США.

За последние годы белорусская диаспора увеличилась и объединилась. Это наш дополнительный источник человеческого, финансового и политического капитала. Необходимо привлекать диаспору к развитию экономики и реформированию страны. Лучшим способом для этого станет стремительный рост экономики, обеспеченный верховенством права, улучшение делового климата, большая открытость страны для иностранцев и интеграция белорусской экономики в мировую. Белорусские диаспоры и иностранцы с белорусскими корнями должны иметь упрощенную процедуру получения «карты белоруса», что позволит им беспрепятственно включаться в белорусские дела.

Стоит рассмотреть успешный опыт стран, в которых диаспора внесла значительный вклад в процессы национального строительства и экономических преобразований, например в Ирландии во второй половине ХХ века или в Израиле после провозглашения независимости в 1948 г.

В-пятых, построение экономики, основанной на верховенстве закона, должно предусматривать наказание тех, кто больше всего способствовал репрессиям — должен быть предусмотрен также запрет на занятие ими государственных должностей в течение определенного периода, осуждение тоталитарных идеологий и компенсацию жертвам репрессий. При этом сотрудники государственных учреждений и предприятий, не совершившие преступлений, не будут ограничены в правах. Преодоление раскола в обществе должно основываться на восстановлении законности и национального примирения.

В результате Беларусь должна стать открытой, устойчивой экономикой с доминирующей ролью частного сектора, основу которого составит малый и средний бизнес, с прозрачным правительством, которое будет инвестировать в людей через образование, здравоохранение и другие общественные услуги, а также уравнять правила игры для обездоленных граждан посредством социальной политики.

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.