Теперь уехавших из страны белорусов могут лишать гражданства. Под угрозой находятся вообще все эмигранты — рассказываем

Сегодня в Беларуси вступили в силу изменения в законе «О гражданстве». Одно из главных нововведений документа — власти получат возможность лишать уехавших из страны людей гражданства за «экстремистскую деятельность» и «причинение тяжкого вреда интересам Беларуси». Объясняем, почему эта норма может коснуться гораздо большего количества людей, чем может показаться на первый взгляд.

Кого смогут лишить гражданства по новой версии закона?

Насильно — две категории людей:

• тех, кто поступил на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или другие госорганы иностранного государства;
• находящихся за границей граждан, в отношении которых есть вступивший в действие приговор белорусского суда, подтверждающий их участие «в экстремистской деятельности или причинение ими тяжкого вреда интересам Республики Беларусь».

Заметим также, что в документе не используется термин «лишение гражданства», в законе речь идет о его «утрате». Дело в том, что статья 10 обновленной в 2022 году Конституции гласит: «Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство». Но следом указано: «Приобретение и прекращение гражданства осуществляются в соответствии с законом». Однако сути явления это не меняет — фактически это именно лишение гражданства людей, получивших его по рождению.

Важно также то, что поправки в закон, позволяющие насильно отнимать гражданство у белорусов, идут вразрез с многолетней политикой ООН по борьбе с явлением безгражданства. Оно тесно связано с политически нестабильными регионами или дискриминацией различных категорий людей в отдельных странах, а потому Беларусь после появления процедуры лишения гражданства встает в один ряд с такими государствами, как Мьянма, Сирия или Ирак.

Возможно, дочитав до этого места, вы могли решить, что забирать гражданство смогут только у известных противников власти, заочно осужденных по серьезным статьям. Однако это не так — режим может лишить гражданства фактически любого уехавшего белоруса, на которого на родине заведут уголовное дело. Помогут в этом КГБ, СК и Генпрокуратура.

Почему лишить гражданства могут любого уехавшего

В поправках к закону указан большой перечень статей, приговоры по которым делают возможной процедуру лишения гражданства.

Однако мы помним, что речь идет о гражданах, находящихся за рубежом. Осудить их можно лишь по «удаленке» — то есть с помощью появившегося недавно института «специального производства».

И дальше, казалось бы, начинается правовая коллизия: заочно можно судить только по 47 статьям УК. А лишать гражданства по 52. Но власти уже придумали, как обойти эту нестыковку: в законе об изменении уголовно-процессуального кодекса, по которому и появилась процедура заочных судов, есть оговорка: по постановлению Генпрокурора либо председателя Следственного комитета, председателя КГБ и с согласия Генпрокурора специальное производство может проводиться в иных случаях — то есть вообще по любым статьям.

Таким образом, лишение гражданства может угрожать всем белорусам, уехавшим за рубеж, против которых на родине будут возбуждены уголовные дела.

Как будут лишать гражданства за поступление на службу в армию или госорганы другой страны?

Разъяснения по этому поводу опубликованы на сайте Министерства иностранных дел. Как следует из этой информации, есть два сценария:

• гражданин Беларуси сам подает заявление в произвольной форме, в котором расскажет о своем поступлении на службу в госорганы иностранного государства;
• либо процедуру инициирует белорусский орган дипломатической службы (например, посольство), руководитель которого примет соответствующее решение на основании имеющихся документальных подтверждений факта поступления на такую службу.

Как это будет работать в действительности, пока непонятно. Кажется маловероятным, что белорусы массово будут оповещать власти о том, что начали служить, например, в вооруженных силах другой страны. В случае же с инициативой со стороны дипломатических служб не совсем ясно, как ими будут получены необходимые документальные подтверждения. В условиях фактической международной изоляции Беларуси можно усомниться в том, что госорганы условной Польши или Литвы будут предоставлять такие документы в белорусские посольства и консульства по запросу. Если же речь, например, о белорусских добровольцах в Украине, то неясно, будут ли считаться документальными подтверждениями фото и видео белорусов в военной форме, на которых видны их лица. С формальной точки зрения такие материалы свидетельством быть не могут — однако белорусская практика правоприменения показывает, что в теории возможно все.

Как будет выглядеть жизнь белоруса, лишенного гражданства?

Мы подробно рассказывали об этом в отдельном материале. Сейчас лишь упомянем главное.

Во-первых, что дальше будет с белорусскими паспортами, пока неясно — сделать документ недействительным или изъять его могут белорусские ведомства (например, сотрудники пограничного комитета во время пересечения границы или сотрудники дипломатических представительств за рубежом — в посольствах и консульствах). Выходит, что для аннулирования паспорта белорусу нужно самому прийти к консулу. Если этого не делать, то паспорт, вероятно, будет считаться властями страны пребывания и других стран действительным до истечения срока его действия. А вот новый такой документ получить уже не получится — ни в консульстве за рубежом, ни в Беларуси. Можно ли будет путешествовать по такому паспорту, мы не знаем — упоминаний о похожей практике мы не нашли.

Во-вторых, депортировать белорусов в Беларусь из-за лишения гражданства не будут. С момента лишения гражданства (если оно у вас единственное) вы становитесь апатридом — то есть человеком без подданства. Депортировать вас попросту некуда, так как даже если страна пребывания запросит у Беларуси информацию о вас, то из представительства МИД придет ответ, что гражданином страны вы не являетесь, соответственно, оснований принимать вас назад у нее нет.

В-третьих, в случае лишения гражданства стоит сразу же оповестить органы государства, в котором вы находитесь, чтобы начать процедуру легализации. Большинство стран заинтересовано в том, чтобы вести учет таких лиц и предоставить им какой-то правовой статус. На месте апатриду подскажут, куда ему стоит обратиться и какие действия произвести, чтобы оставаться в легальном поле. На первоначальном этапе речь чаще всего будет идти о получении удостоверения лица без гражданства.

Большинство государств ЕС (за исключением Польши, Эстонии, Мальты и Кипра) подписали и ратифицировали два основных международных документа, регулирующих права людей без гражданства: Конвенцию ООН о статусе апатридов 1954 года и Конвенцию ООН 1961 года о сокращении безгражданства. По этим документам страна пребывания будет обязана выдать лицу без гражданства временное удостоверение личности и обеспечить минимальный набор прав: на образование, труд, жилье, административную помощь, проездные документы. Также если у апатрида на территории подписавшего обе конвенции государства родится ребенок, то эта страна будет обязана дать ему свое гражданство.

В случае с неподписавшими эти конвенции странами действовать будет национальное законодательство. Для белорусов особенно актуальна ситуация с Польшей, где живут тысячи политэмигрантов из нашей страны. С 1 июля в Польше начали действовать поправки, по которым белорусам с любым видом на жительство в этой стране и оставшимся без паспортов (либо никогда их не имевшим, например, детям) будут выдавать проездной документ иностранца по упрощенной процедуре и без оплаты сборов — правда, новые правила действуют до 31 декабря этого года.

После получения первичных документов и легализации апатриды обычно могут пользоваться теми же процедурами, что и другие иностранцы (это зафиксировано в Конвенции 1954 года). То есть имеют право получать разрешения на временное и постоянное пребывание, а также на гражданство (при выполнении определенных условий, которые каждая страна определяет самостоятельно).

В-четвертых, путешествовать лишенный гражданства белорус сможет при наличии соответствующих документов — например, уже упоминавшегося проездного документа иностранца. В Беларуси же лишенный гражданства человек будет рассматриваться как иностранец — что, впрочем, не лишает его права приобретать собственность, владеть и распоряжаться имуществом (а также завещать или передавать его другим).

Если совсем упрощать, то лицо без гражданства при наличии документов рассматривается всеми государствами (в том числе «родным») как иностранец. Что, впрочем, не мешает ему получать новое гражданство в какой-либо из стран.