Офис Светланы Тихановской представил на общественное обсуждение Концепцию возмещения вреда лицам, репрессированным в период режима Лукашенко, и
недопущения повторения серьезных нарушений прав человека. Работа над документом велась несколько месяцев, было проведено девять экспертных встреч. Теперь авторы просят высказаться и ждут предложений от всех заинтересованных.
Советница Светланы Тихановской по юридическим вопросам Кристина Рихтер рассказала «Зеркалу», с какой целью разрабатывался документ, кто попадает в категорию репрессированных и что включено в понятие возмещение вреда, а также, кто сможет рассчитывать на компенсацию и каким будет размер выплат.
Замечания и мнения о Концепции можно отправить по электронной почте, заполнив анкету или воспользовавшись телеграм-ботом.
«Государство должно принести извинения»
— Концепция занимает 72 страницы, это довольно много для неподготовленного человека. Можете объяснить, в чем суть документа?
— Когда в государстве происходят масштабные нарушения прав человека, такие как в Беларуси, невозможно просто перевернуть страницу. Исправление ситуации в международной практике называется переходной справедливостью. Это процесс, когда происходит привлечение к ответственности виновных, восстановление в правах пострадавших, реформы судебных, правоохранительных органов, люстрация и иные меры по установлению истины и созданию условий для неповторения репрессий.
Переходный период не бывает простым, и именно надлежащая подготовка позволит в последующем как можно быстрее вернуть страну и общество в русло демократического развития и не позволит допустить возвращения к авторитарным практикам.
Разработанная Концепция возмещения вреда репрессированным лицам — это составная часть документов переходной справедливости, о которой я упомянула ранее. Она закладывает основные подходы и принципы в определение, кто является жертвами репрессий, каким образом будут восстановлены права этих людей и что государство будет делать в период перехода от диктатуры к демократии, как будет исправлять то, что совершило на протяжении трех десятков лет.
Содержательно документ состоит из двух разделов. Первый посвящен немедленному освобождению всех, кто находится в тюрьмах по политическим мотивам. И это не только те, кого правозащитники внесли в списки политических заключенных. Мы понимаем, что круг таких людей намного шире. Освобождение этих людей из мест несвободы — это чрезвычайная мера гуманитарного характера, которая будет применена в случае, если при переходном периоде они будут оставаться за решеткой.
Составители концепции учли, что «в круг лиц, подлежащих немедленному освобождению, также попадут лица, которые реально совершили преступления и, возможно, правомерно находятся в местах несвободы». «Немедленное освобождение лиц — это первый шаг в процессе восстановления справедливости, после которого уголовные дела будут пересмотрены в установленном порядке с соблюдением законности и вынесением оправдательного или обвинительного приговора. Обновленные правоохранительные органы, система юстиции и пенитенциарная система позволят должным образом реализовать правосудие, и, лица, ошибочно освобожденные, автоматически не будут освобождены от уголовной ответственности», — говорится в документе.
Второй раздел концепции касается возмещения вреда. Для этого демократически избранный парламент должен принять соответствующий закон. И наш документ как раз рассказывает, что должно быть в этом законе. Парламент также формирует Комиссию по восстановлению справедливости, именно она отвечает за возмещения вреда.
«Комиссия по восстановлению справедливости — временный внесудебный коллегиальный орган, состоящий из числа должностных лиц Республики Беларусь, представителей общественности, правозащитников, юристов, экономистов и иных лиц, созданный для восстановления прав репрессированных лиц и их семей, а также для установления истины, обеспечения ответственности, восстановления доверия к государственным институтам, предотвращения повторения нарушений прав человека в будущем и сохранения памяти о действиях власти в период режима Лукашенко А.Г.»
— Получение компенсации станет реальным после смены власти в Беларуси или вы планируете начать делать это раньше? Это документ для Новой Беларуси или белорусы могут рассчитывать на компенсации уже в скором времени?
— В первую очередь в документе речь идет о восстановлении белорусов в правах, которые все эти годы нарушал режим Лукашенко. Это означает признание самим государством совершения репрессий в отношении населения, наличия политических заключенных, также преступлений в отношении политических оппонентов. Государство должно принести извинения за это. С практической точки зрения всё то, что сейчас зафиксировано в многочисленных отчетах правозащитных и международных организаций, должно быть признано на государственном уровне и учтено, чтобы в будущем появление политических репрессий было невозможно.
Безусловно, в полном объеме возмещение вреда возможно только после демонтажа режима Лукашенко. Однако уже сейчас многие проекты, которые занимаются реабилитацией вышедших из тюрем политических заключенных, могут посмотреть принципы возмещения вреда и начать действовать согласно Концепции. К тому же возмещение ущерба не ограничивается только компенсациями.
«Возмещение вреда — меры, направленные на максимально возможное возмещение материального ущерба и/или материального возмещения морального вреда репрессированным лицам и членам их семей, которое осуществляется в формах реституции, компенсации и сатисфакции отдельно или в их сочетании. Также для целей настоящего Акта к формам возмещения вреда относятся реабилитация (включая медицинскую и юридическую помощь, а также иные меры, направленные на реинтеграцию в общество), и гарантии неповторения».
«Это не про деньги, а про восстановление справедливости»
— На какие суммы могут рассчитывать белорусы, пострадавшие от политических репрессий и какими еще будут формы возмещения вреда?
— Концепция предусматривает, что за каждый месяц заключения политзаключенные должны получить не менее 500 долларов США. Сумму также можно привязывать к определенному количеству заработных плат либо базовых величин. Кроме того, видится справедливым возмещать также и убытки в виде реального ущерба или упущенной выгоды (например, сумма потерянного заработка за период нахождения в местах несвободы, с учетом карьерных и профессиональных возможностей).
Концепция оперирует цифрами как ориентирами, а не как константами. Это предложения. Вообще восстановление справедливости в отношении репрессированных — это в меньшей степени про льготы и выплаты. Это про восстановление в правах.
Возмещение вреда может производиться в разных формах.
- Юридическая реабилитация. В большей степени речь идет о реституции — возврате к первоначальному положению вещей. Например, путем отмены необоснованного приговора и снятия обвинений, восстановления доброго имени и иное восстановление в правах.
- Компенсации. Это возмещение, поддающееся экономической оценке, ущерба жертвам нарушений прав человека.
- Сатисфакция. Процесс публичного и официального признания государством своей ответственности: придание огласке информации о совершенных преступлениях, принесения публичных извинений и проведение церемоний, принятия государством мер по привлечению к ответственности виновных лиц.
- Сам процесс реабилитации. Он включает оказание медицинской и психологической помощи, а также социальных, юридических и иных мер, направленных на реинтеграцию в общество.
- Гарантии неповторения. То есть обеспечение в государстве надлежащего общественного контроля за силовыми ведомствами, обеспечение независимости судебной власти, обеспечение особой защиты для адвокатов, медиков, журналистов и правозащитников, обеспечение образования сотрудников силовых ведомств в сфере прав человека.
— Как будет проходить верификация обратившихся за возмещением ущерба и кто будет решать, подпадает ли обратившийся под действие документа?
Этому вопросу посвящена третья глава второго раздела документа. Под действие документа подпадают все, кто стал жертвами политических репрессий. Репрессированные лица — это прежде всего, конечно, осужденные по политическим мотивам.
Но в действительности жертв репрессий больше. За возмещением вреда смогут обратиться те, кто по политическим мотивам:
- были подвергнуты пыткам или жестокому, бесчеловечному, унижающему его достоинство обращению или наказанию;
- лишены свободы;
- привлечены к уголовной или административной ответственности;
- подвергнуты карательной психиатрии;
- лишены имущества;
- лишены права на выезд из Республики Беларусь либо въезд на территорию Республики Беларусь;
- лишены воинских, специальных званий, ученых степеней, государственных наград;
- лишены права на профессию;
- лишены гражданства;
- лишены или ограничены в иных правах и свободах
Комиссия по восстановлению справедливости будет проводить верификацию. Дополнительно предусмотрена возможность обращения в комиссию близких родственников лиц, лишенных жизни, их адвокатов, законных представителей и прокуроров.
В Концепции указано, что реабилитации перед обществом не подлежат лица, которые совершили насильственные преступления против личности, а также попавшие под санкции ЕС, США в связи с участием в политических репрессиях.
«Действия лиц, которые участвовали в репрессиях, а в последствии отказались от участия и присоединились к демократическому движению, можно оценивать в этой части как смягчающие ответственность обстоятельства, которые будут отнесены на рассмотрение созданной Комиссии по восстановлению справедливости. Комиссия будет оценивать действия, совершенные до и после отказа лица сотрудничать с режимом и быть его частью, будет учитывать ущерб, причиненный действиями, совершенными в угоду режиму и пользу от действий после отказа от репрессий».
«Если при обыске у вас устроили погром, то государство все возместит»
— Если человек не был признан политическим заключенным, но по сути является таковым (или подпадает под критерии, но правозащитники о нем не знали), то как он сможет претендовать на возмещение причиненного ему вреда?
— Существует проблема неполных списков политических заключенных. Это связано с разными причинами. И именно поэтому при разработке концепции мы постарались очертить как можно более широкий круг лиц, которые могут получить компенсацию, и каким образом это будет возможным доказать.
Самый простой пример — отчисленные по политическим мотивам студенты. Зачастую их отчисляют за неуспеваемость или непосещаемость, когда студент, например, отбывал сутки административного ареста. Формально приказ об отчислении не содержит слов «по политическим мотивам» или «за политические взгляды».
Поэтому в Концепцию заложено, что Комиссия по восстановлению справедливости будет рассматривать все случаи политического преследования и любые документы, которые свидетельствуют о том, что лицо было репрессировано. Это могут быть и архивные документы, и сведения правозащитников, и свидетельские показания.
Еще раз подчеркну, что концепция — это не только про выплату компенсаций тем, кто признан политическими заключенными. Круг репрессированных лиц и перечень форм возмещения вреда намного шире.
— Если человек не знает, что имеет право на получение компенсации, то есть ли шанс, что ему сообщат об этом и направят компенсацию? Или будет необходимо личное обращение?
— Мы заложили в Концепцию проактивную позицию Комиссии по восстановлению справедливости. То есть Комиссия может сама признать факт политически мотивированного преследования того или иного лица. Также будет важно обеспечить публичность работы Комиссии, насколько это возможно без ретравматизации жертв репрессий.
— Кто, кроме политических заключенных, может рассчитывать на компенсацию? Есть ли шанс получить ее у людей, которые были вынуждены покинуть Беларусь, подвергнуты обыскам, допросам, конфискациям имущества?
— Концепция отдельно рассматривает вопрос возмещения вреда тем, кто был вынужден покинуть Беларусь из-за политически мотивированного преследования. Этому посвящена отдельная глава. Также рассматриваются вопросы конфискованного, изъятого либо поврежденного имущества. Другими словами, если при обыске силовики устроили у вас погром, то государство обязано возместить причиненный ущерб.
В концепции, в частности, отмечается, что «консульские учреждения Республики Беларусь в настоящий момент осуществляют репрессивные практики в отношении своих граждан. Например, в нарушение национального законодательства препятствуют (фактически — лишают возможности) получению, замене, продлению действия паспортов».
«Лица, произвольно лишенные гражданства Республики Беларусь, подлежат восстановлению в гражданстве Республики Беларусь в заявительном (регистрационном) порядке». «Должны быть созданы условия для репатриации лиц, произвольно лишенных гражданства и/или выдворенных из страны. Посольства Беларуси должны активно распространять информацию среди диаспор, чтобы все желающие могли принять решение по поводу репатриации, а также получили все необходимые документы для возвращения, а также консультационную поддержку в этом вопросе. Должно быть организовано безопасное и достойное возвращение в Беларусь», — говорится в документе.
«Любое государство нарушает права человека»
— В резюме концепции указано, что при ее подготовке было проведено девять экспертных встреч. Почему вы решили провести еще и общественное обсуждение? Экспертных мероприятий было недостаточно?
— Если мы говорим о порядке принятия каких-либо фундаментальных документов в демократическом обществе, то он невозможен без общественных обсуждений. Мне бы очень хотелось, чтобы это стало абсолютной нормой для белорусского общества, и именно поэтому мы применяем такую практику к разрабатываемым нами документам.
Нам очень важно услышать голос каждого и каждой. Может быть мы кого-то пропустили или что-то не заметили. Концепция направлена на то, чтобы обеспечить справедливость для самого исчерпывающего круга лиц. Мы ждем комментарии и отзывы в каналах обратной связи — восстановление справедливости является нашим общим делом.
Если говорить о процессе до опубликования этого документа, то отмечу, что мы долго работали в экспертном кругу. Были проанализированы международные стандарты в области возмещения вреда в переходные периоды, а также опыт различных стран, в которых прошли эти процессы.
После проведения экспертных встреч и оформления концепции в самостоятельный документ были организованы презентации и обсуждения среди представителей организаций, которые непосредственно занимаются помощью политическим заключенным, а также среди родственников политических заключенных и бывших политических заключенных.
Еще одно обсуждение было более представительным — мы приглашали широкий круг организаций гражданского общества. И, следует признать, что это дало очень хороший результат. Без вовлечения широкого круга заинтересованных невозможно учесть все тонкости. Например, вопросы сексуализированного насилия, гендерный аспект работы Комиссии, работа Комиссии с уязвимыми группами.
— Кто может вносить предложения в концепцию и как они будут рассматриваться? Вы не боитесь получить большое количество некомпетентных предложений?
— На самом деле не боимся. Обсуждения планируемых реформ — это часть демократического процесса. Мы открыты к предложениям. Как показала практика, наша команда могла пропустить что-то, что другие люди считают очень важным. Поэтому и призываем всех высказывать свое мнение о проделанной работе и предлагать идеи.
— Концепция говорит о необходимости недопущения серьезных нарушений прав человека. То есть вы допускаете несерьезные нарушения? Как определить степень нарушения и кто это будет определять?
— Сам по себе термин «недопущение серьезных нарушений» является устойчивым выражением в международном праве. Отмечу, что в отношении прав человека действует принцип равенства, это значит, что нет более важных или менее важных прав или действий, которые можно не признавать нарушением, потому что это якобы недостаточно серьезно.
Среди экспертов у нас даже была дискуссия о степени страданий жертв, и мы единодушно согласились с тем, что от одного и того же нарушения степень страданий у каждого человека разная. Для кого-то потеря работы по политическим мотивам не стала болезненной, а у кого-то сломалась вся жизнь. Тем не менее нарушение права осуществлено в равной степени.
Любое государство, даже самое демократическое, к сожалению, нарушает права человека. Отличие демократий в том, что, если на нарушение указано, оно стремится его исправить и предусмотреть такие механизмы, которые не позволят повториться этому нарушению в будущем.
На протяжении всего правления Лукашенко государство демонстрировало полное пренебрежение к правам человека. Это вылилось в то, что мы увидели в августе 2020 года и наблюдаем до настоящего времени. Пытки, насильственные исчезновения, выдавливание оппонентов за пределы страны, произвольные задержания и осуждение на длительные сроки по политическим мотивам — это не просто серьезные нарушения прав человека. Многие из этих действий можно квалифицировать как преступления против человечности.
Наша задача — разработать механизмы восстановления в правах и возмещения вреда. Однако крайне важно сделать так, чтобы подобные практики в Новой Беларуси не повторились. Поэтому один раздел Концепции как раз посвящен гарантиям неповторения.
