В последние полтора года санкции против белорусской экономики регулярно обсуждаются в СМИ, к ним призывает оппозиция, а власти наоборот отрицают их эффект. И если в начале кризиса они касались лиц, как предполагается, причастных к фальсификациям выборов и насилию против мирных протестующих, то после инцидента с посадкой самолета Ryanair страны Запада ввели секторальные санкции, которые охватили десятки предприятий из разных отраслей экономики. Как санкции повлияют на белорусские регионы, которые и без того деградируют последние годы? Какие города и районы пострадают больше всего? Станут ли санкции еще одной линией раскола общества и что белорусы вообще от них ждут? Эти вопросы эксперты изучили в декабрьском исследовании Центра новых идей, проведенном совместно с инициативой «Народный опрос».
Удар придется на важные региональные центры роста
Санкции в скором времени будут все сильнее напоминать о себе, станут еще одной болевой точкой для региональной экономики. Но ощущать их влияние регионы будут по-разному.
Тяжелее всего придется моногородам. Экономика Новополоцка, Жодино, Мозыря, Солигорска и Бобруйска в значительной мере зависит от эффективности работы находящихся там подсанкционных предприятий. В то же время для Гродно, Лиды, Червеня, Борисова и Орши местные предприятия, попавшие под санкции, не являются градообразующими.
| Район | Среднегодовая численность занятых, человек | Занятых на подсанкционных госпредприятиях, человек | Доля в занятости |
| Солигорский район | 68 137 | 16 527 человек в «Беларуськалии» | 24% |
| Смолевичский район (включая Жодино) | 54 589 | 10 614 человек на БЕЛАЗ | 19% |
| Полоцкий район (включая Новополоцк) | 90 014 | 9873 человек на «Нафтане»,
3452 человек в «Полоцк-Стекловокно» |
15% |
| Бобруйский район | 92 356 | 8 239 человек на «Белшине» | 9% |
| Мозырский район | 56 992 | 4 956 человек на «Мозырском НПЗ» | 9% |
*По данным статистической отчетности ОАО по итогам 2020 года.
Проблемы на таких предприятиях негативно скажутся в том числе на уровне безработицы и зарплат, которые на них достаточно высокие для регионов. За счет снижения располагаемых доходов сотрудников будет задета значительная часть местной экономики. Пострадают и местные бюджеты, и социальная сфера, которые часто опираются на государственные промышленные гиганты.
Многие предприятия, оказавшиеся в санкционных списках, были очевидными драйверами местной экономики. Сейчас они имеют шансы превратиться в очаги социально-экономической напряженности.
В первую очередь это касается городов, где подсанкционные предприятия являются градообразующими, а соседние районы не имеют аналогичных драйверов. Такие предприятия выступают островками стабильности не только для собственных районов, но и для соседних, как, к примеру, нефтеперерабатывающие заводы для Мозырского и Полоцкого районов.
Несмотря на то, что большинство компаний и предприятий, попавших под санкции, находятся в Минске, экономика столицы за счет многопрофильности и общей эффективности не является от них критически зависима. С учетом объемов столичного рынка труда, где занято более миллиона человек, вынужденные увольнения будут не столь острым вопросом, как в регионах.
Вторичный удар угрожает республиканскому бюджету и дотационным регионам
Санкции ударят по городам и регионам не только через проблемы с промышленными предприятиями. Наиболее отстающие районы во многом зависят от дотаций и трансфертов из республиканского бюджета. А он пострадает от санкционного давления, так как он в полном объеме получает налоги от внешней торговли и акцизов. То есть значительные потери в этом направлении ослабят возможности по поддержке местных бюджетов отстающих регионов.
В целом от дотаций из республиканского бюджета зависит более половины районов страны: для 65 из 129 местных бюджетов объем безвозмездных поступлений из вышестоящего бюджета превышает 50%.
К районам с наименьшим уровнем обеспеченности местных бюджетов собственными доходами можно отнести Ельский (28%), Хотимский район (28,6%), Лоевский (28,9%), Славгородский район (29,7%), Дрибинский (29,9%).
Как власти могут смягчить эффект санкций
Эффект от санкционного воздействия будет в том числе зависеть от особенностей самих предприятий, запаса прочности на местном уровне, а также действий властей на национальном.
Для предприятий, мало связанных с контрагентами в западных странах или имеющих возможности быстро перестроить свою бизнес-модель, санкционное воздействие будет ощутимо меньше. Кроме того воздействие санкций может продолжительный период смягчаться на региональном уровне, например, за счет финансовой подушки безопасности предприятия, низкой обремененности долгами и возможности привлекать новые средства.
В то же время выявленные потенциальные проблемы регионального уровня могут быть предотвращены, если власти найдут возможность на какой-то период отвести санкционный удар от отдельных предприятий и местных бюджетов за счет помощи «из центра».
Санкции разделяют общество, но даже сторонники протеста не желают широких секторальных ограничений
Городское большинство поддерживает точечные санкции, но против широких секторальных. По данным Chatham House, введение точечных экономических санкций против окружения Лукашенко поддерживает большая часть горожан (44% опрошенных одобряют такие меры при 32% против). С широкими экономическими санкциями ситуация обратная — 51% опрошенных против таких мер, а 29% — поддерживают их.
Исследование аудитории «Народного опроса» показывает, что подавляющее большинство сторонников протеста полностью (71%) или скорее полностью (20%) поддерживают введение ограничений против белорусских властей. При этом большинство опрошенных не хотят серьезных секторальных санкций или даже ограничений против чиновников. Опрос показывает, что участники опроса склоняются к тому, чтобы санкции прежде всего были направлены против Александра Лукашенко и приближенных к нему бизнесменов, а также силовиков.
Так ответили участники исследования аудитории «Народного опроса» на вопрос «Против чего и кого конкретно должны быть направлены новые и более жесткие санкции?» в ноябре этого года. Каждый мог выбрать до трех вариантов ответа.
- Лукашенко и приближенные к нему бизнесмены — 70%
- силовики — 52%
- главные госпредприятия — 28%,
- финансовый и банковский сектор — 28%
- чиновники — 27%
- нефтеперерабатывающие предприятия — 24%
- предприятия, производящие калийные удобрения — 22%
- семьи чиновников — 22%
- «Белтелерадиокампания» — 21%
При этом протестная аудитория не ожидает освобождения политических заключенных или начала переговоров с Западом как прямого эффекта санкций. Более того, есть понимание, что санкции нанесут удар как по экономике страны в целом, так и по благосостоянию обычных белорусов. С санкциями связано ощущение надежды и за неимением других способов это видится своеобразной формой пассивного протеста, выражения своего несогласия с событиями в стране.
Описанные сценарии влияния санкций стоит воспринимать как потенциальные, у властей остаются значительные возможности по смягчению негативного эффекта. При этом можно ожидать, что внешние санкции ухудшат и так плачевное состояние регионов. Региональные точки роста забуксуют, бедные регионы станут беднее, общество расколется еще больше.