Сегодня на Национальном правовом интернет-портале был опубликован проект изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь — с этого момента документ выносится на обсуждение. После он будет вынесен на референдум. Zerkalo.io попросило политических экспертов просмотреть опубликованный проект и прокомментировать предлагаемые нововведения.
«Формально это возвышает ВНС над всеми остальными органами»
По мнению политического аналитика Павла Слюнькина, пока все выглядит так, что «Конституция изменяется под уход Лукашенко в ВНС». По его словам, это главное, на что стоит обратить внимание в предложенном для обсуждения документе.
— Очевидно, это форма транзита. При этом она не дает ответа, сколько времени Лукашенко продержится на должности главы ВНС. Однако уже сейчас очевидно, что он будет продолжать контролировать основные стратегические решения, которые не смогут быть приняты в стране вопреки его воле и желанию. По крайней мере до тех пор, пока его сменщик на должности президента не сможет стать самостоятельной политической фигурой, способной бросить вызов нынешней системе — а это вопрос не одного года — либо пока сам Лукашенко не позволит ему сделать это, — говорит Слюнькин.
Аналитик подчеркивает, что у ВНС появится право объявлять президенту импичмент и оценивать легитимность выборов. Поэтому если кто-то на этой должности сделает то, что не очень понравится Собранию, он может оказаться в небезопасном для себя положении.
— В проекте новой Конституции опубликованы и положения переходного периода, которые дают понимание структуры того, как именно все будет изменяться. Сейчас ясно, что будет выделено какое-то время для приведения текущего законодательства в соответствии с новой Конституцией. Сама она вступает в силу фактически сразу после опубликования. Однако пока будет определен порядок избрания ВНС, пройдет еще год, затем начнется этап его формирования. Я думаю, все время до 2025 года, пока у нас не будут проведены новые президентские выборы, Лукашенко сможет одновременно и оставаться президентом, и возглавлять ВНС, — говорит аналитик.
Павел Слюнькин отмечает, что если кратко подводить итоги предложенных изменений, они такие: в ВНС передаются большие полномочия, но и власть президента остаётся довольно сильной.
— У президента остается контроль над назначением силовиков, но при этом у самого ВНС есть право аннулировать решения государственных органов и должностных лиц, которые противоречат интересам национальной безопасности. Формально это возвышает ВНС вообще над всеми остальными органами, и потому при желании любое решение президента может быть отменено Собранием, — заключает аналитик. — Нужно понимать, что в авторитарных государствах важны не только закреплённые в документах полномочия, но и фактическое их распределение в структуре власти. Сама фигура Лукашенко является фундаментальным фактором, и если вдруг ситуация внутри и за пределами Беларуси будет складываться таким образом, что Лукашенко решит не переходить в ВНС, а сохранить должность президента (или даже обе), то и в этом случае он сохранит реальный контроль за страной. Вне зависимости от того, что его полномочия были сокращены на бумаге.
«Хотелось придумать механизм, который, если что-то пойдет не так, скажет свое главное слово»
По мнению политолога Андрея Казакевича, опубликованный проект Конституции показывает, что в белорусской политической модели, которая была создана в 1996 году, намечается серьезная ломка. А это, по мнению политолога, уже можно считать началом транзита власти, который планируется на высшем политическом уровне.
— При этом проект имеет много неясных нововведений — видно, что проблемы с формулированием политического видения будущего страны остаются. Из значимых моментов я могу отметить следующие. Во-первых, создается Всебелорусское народное собрание, которое получает достаточно широкие полномочия, но при этом они размытые. В частности, решения ВНС получат большую юридическую силу, чем закон, ВНС также получит возможность давать распоряжения другим государственным органам. Очевидно, это нарушение принципа разделения ветвей власти. Непонятно, насколько часто и в каких сферах такие чрезвычайные полномочия будут использоваться, что открывает большое пространство для злоупотреблений. Кроме того, порядок выборов и формирования такого важного для нового политического устройства органа в конституции не определены. Для этого предполагается принять закон, что открывает еще больше пространства для манипуляций и отхода от принципа выборности гражданами представительных органов. — считает Казакевич.
По его мнению, пока формулировки проекта Конституции говорят о том, что ВНС создается как сдерживающий орган, который будет существовать как механизм контроля над другими ветвями власти.
— При этом ВНС не издает законов, формально не влияет на назначения в правительстве, не в полной мере подменяет парламент и президента. Очевидно, что для новой Конституции хотелось придумать какой-то механизм контроля, который в случае, если что-то пойдет «не так», как хотят действующие власти, выйдет на политическую сцену и разрешит ситуацию в их пользу, — говорит Андрей Казакевич.
— Еще проект лишает президента издавать декреты и отменяет приоритет указов президента над законами. Значительно сужаются возможности президента контролировать суды. То есть полномочия президента все же сокращаются хотя бы в возможности влиять на законодательную и судебную власть. Последняя в целом становится зависимой от ВНС — оно избирает Конституционный и Верховный суды. Нижестоящих судей по-прежнему будет назначать президент, но контроль над руководством ветви все же уходит в зону ответственности собрания, — комментирует Казакевич.
При этом он добавляет, что в проекте есть и формулировки, которые намекают, что будет с Александром Лукашенко. Политолог говорит о положении, которое закрепляет, что бывший президент становится членом Совета Республики и обязательно является делегатом ВНС. Кроме того, вводятся гарантии не преследования бывшего президента за его деятельность на высшем должностном посту.
— В переходных положениях отмечено, что действующий президент может возглавить ВНС. Вероятнее всего, именно так все и планируется: Лукашенко станет его председателем и при этом будет совмещать эту должность с полномочиями президента. Но в любом случае, можно говорить о начале в Беларуси транзита власти, — говорит Казакевич. — Стоит также отметить, что в проект Конституции попали части известного декрета о Совете безопасности. В случае гибели президента, всю полноту власти в стране получает именно этот орган, что делает процедуру принятия решений в чрезвычайной ситуации крайне запутанной. Решения совета безопасности становятся обязательными для государственных органов, но остается непонятным, как это будет соотносится с полномочиями других ветвей власти.
«Полномочия что-то делать у президента как бы есть, а вот что именно делать — на то теперь будет ВНС»
Основатель «Сильных новостей» и Mogilev.Online Петр Кузнецов отмечает в своем Telegram-канале, что «ничего после введения новой редакции» Конституции «не изменится».
«Уже было сказано, что нам, мол, после референдума надо будет заново систему отстраивать, поэтому никаких „досрочных“ и „сверхсрочных“ не будет. Под это, собственно, заточено множество пунктов в самом тексте — там есть и про то, как будут продолжать действовать госорганы, и про то, как еще только закон, регулирующий формирование ВНС, надо будет принимать. Короче, там очень много про то, чтобы как можно дольше можно было ничего не менять даже в рамках самими придуманных изменений», — считает Кузнецов.
При этом он добавляет, что интерес составляет должность президента.
«Формально позиция как бы сохраняется, и даже полномочий у нее, у позиции, будет предостаточно, только вот именовать ее теперь будет правильно не „президент“, а, ну, пусть — „директор“. Потому что полномочия что-то делать как бы есть, а вот что именно делать и в какой рамке — на то теперь будет ВНС. Это же ВНС, в случае неисполнения, „директора“ может запросто уволить. Ну, вот, как Совет учредителей это наше ВНС получается, только не частной корпорации, а — государства. Это, кстати, в целом очень интересный момент, потому что важным является то, как этот Совет учредителей будет формироваться. Прописано, что выбирать (ну, как „выбирать“ — мы же всё понимаем) туда будут только лишь представителей местных Советов и гражданского общества. Остальные, по всей видимости будут входить туда по каким-то квотам, в принципе, как и сейчас».
Кузнецов подчеркивает, что авторы новой Конституции исходят из идеального для себя видения, «что власть в стране навсегда закрепляется за одной группой людей».
«Эта группа институциализируется в виде ВНС, которое раз в год собирается, договаривается, что и как дальше, а потом снова расходится — по своим кабинетам. И даже если кто-то вдруг решит честно избрать делегатов из того самого гражданского общества или местных Советов, большинство все равно будет у „кабинетных“ и на расклад это не повлияет. И в рамках этого же „идеального“ видения, прописываются как механизмы гарантий бывшим президентам, так и возможности, даже в случае ухода с должности, оставаться во власти вечно. Например, в качестве председателя Совета Республики с потенциальным контролем над силовиками и, не отрываясь от основной работы, как предусмотрено — делегатом и председателем Президиума ВНС. Схема нормальная, только есть одна потенциальная проблема. В этой рамке возможны лишь два сценария развития событий. Либо „учредители“ собираются пожизненно быть и исполнителями (что, конечно, исключено). Либо, с учетом кадрового дефицита нормальных молодых менеджеров, со временем будет нарастать зависимость первых от вторых, а вместе с ней — и противоречия. И именно здесь и появится почва для того самого „раскола элит“, которого так и не дождались в 2020», — отмечает Петр Кузнецов.