Депутаты приняли в двух чтениях законопроект с изменениями по рынку труда. Так, чиновники хотят ввести ограничения по пособиям по безработице — сократить срок, в течение которого можно их получать, и ввести дополнительные требования для его назначения. Почему чиновники в очередной раз замахнулись на соцпакет, который государство гарантирует населению, и какие есть положительные моменты в законопроекте по рынку труда? Об этом в своей колонке для «Зеркала» рассуждает экономист Лев Львовский.
Лев Львовский
экономист
Академический директор BEROC. Имеет докторскую степень (PhD) по экономике Университета Айовы, США.
Коротко о законопроекте
Парламент 17 сентября во втором чтении принял законопроект с изменениями по занятости. Одно из новшеств, которое хотят ввести, — урезать период, в течение которого официальные безработные могут получать пособие через центры занятости. Также чиновники намерены ввести дополнительные требования для того, чтобы получать эти выплаты.
Еще одно возможное новшество — сократить максимальный период нахождения на учете в службе занятости на уровне 12 месяцев (сейчас — 18 месяцев).
Дальше этот законопроект ушел в Совет Республики. Если его одобрят, то его направят на рассмотрение Александру Лукашенко.
Косметические изменения вместо реальных действий
Примерно год назад правительство заметило, что в Беларуси есть демографические проблемы. Судя по всему, министерствам и ведомствам было поручено придумать план, как их решать. В результате стали придумывать кто во что горазд: от желания прошерстить «тунеядцев» до предложений некоторой либерализации и возвращения уехавших. Обычно у нас побеждают не самые либеральные идеи и изменения.
Попавшие в законопроект, вероятно, отражают взгляды Минтруда и его стремление расширять практику добровольно-принудительного трудоустройства. Бросается в глаза, что в этом проекте проигнорировали самую главную часть — собственно введение пособия или страховки по безработице. Я намеренно говорю «введение», а не «увеличение», потому что де-юре оно есть, а де-факто — нет, ведь оно настолько маленькое, что не позволяет человеку выжить в период поиска рабочего места.
Справка «Зеркала». В 2024 году пособие по безработице составляет максимум две базовые величины, то есть 80 рублей (около 25 долларов по курсу Нацбанка на 23 сентября). Но некоторым категориям, например, воспитывающим детей, дают прибавку в размере 10%. Этих денег явно не хватит, чтобы прожить в течение месяца. Для сравнения: проездной на один вид наземного общественного транспорта в Минске стоит 38,25 рубля на месяц.
При этом статистику по этим выплатам (в том числе по среднему размеру и числу тех, кому их выдают), Белстат и Минтруда ранее засекретили.
Когда речь идет о 25 долларах, то изменения типа сокращения срока пребывания в качестве зарегистрированного безработного или периоды выплаты пособия по безработице абсолютно не играют никакой роли. Отчасти именно из-за отсутствия нормальной финансовой поддержки в Беларуси люди не спешат регистрироваться в центрах занятости: численность безработных и тех, кто регистрируется в таких структурах, отличается в десятки раз (речь о фактической безработице, которую рассчитывают по методологии Международной организации труда, и официальной. — Прим. ред.). Ведь тебе в центре занятости дают одну копейку, но при этом заставляют плясать под их дудку.
А что хорошего есть в законопроекте?
В проекте есть важное изменение — это введение квотирования рабочих мест для трудоустройства некоторых групп, включая людей с инвалидностью и предпенсионного возраста.
Справка «Зеркала». Законопроект расширяет перечень категорий безработных, которым предоставляются дополнительные гарантии по трудоустройству в счет брони со стороны нанимателей. В список добавили тех, кому остается пять лет до достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также страдающих алкоголизмом или наркоманией, но прошедших медицинскую реабилитацию.
Люди с инвалидностью и предпенсионного возраста действительно нередко сталкиваются с трудностями с поиском работы. Хотя и в этом случае более эффективным было бы сделать так, чтобы заработал рынок труда и организации хотели брать их на работу.
К тому же в одну группу к ним добавили маргинализированные категории: людей, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью. В итоге это больше походит на некую социальную функцию, чем на меру по улучшению ситуации на рынке труда. Вместо того чтобы решать вопросы, как переобучать этих людей, как сделать рынок труда более гибким, чтобы они находили работу, соответствующую их компетенциям, их хотят просто трудоустраивать вне очереди за счет брони.
Да и в целом такой инструмент, как бронь рабочего места, в условиях сверхнизкой безработицы, как в Беларуси, не выглядит рациональным.
В итоге вместо реального решения проблем на рынке труда правительство принимает закон в стиле «делаем вид, что что-то делаем». Более целесообразным инструментом для улучшения системы помощи безработным было бы указанное выше введение нормального размера пособия (или страховки от безработицы). Если смотреть на вопрос более широко, то стоит подумать о том, откуда брать трудовые ресурсы. Один из способов — действительно бороться с дискриминацией некоторых групп населения. В том числе с дискриминацией по политическим убеждениям (то есть отменить черные списки) по гендеру, по возрасту, статусу, наличию или отсутствию инвалидности.
Советский менталитет отвергает возможность платить безработным
Пособие по безработице — это уникальное явление на карте законов Беларуси. Наше государство провозглашает себя социально ориентированным. Но все же финансовая поддержка людей, которые находятся в поиске работы, — это одно из базовых направлений заботы о гражданах и борьбы с бедностью.
Одна из причин, по которой его до сих пор не ввели в качестве полноценного инструмента поддержки, заключается в том, что правительство и Александр Лукашенко — это выходцы из советской экономики. Она отличалась от капиталистической стимулами к труду. В капиталистической для этого платят: хочешь иметь столько-то денег — вставай с дивана и иди работать. Оттого и сам термин «тунеядство» тяжело перевести на английский язык: в Великобритании или США просто нет такого явления, если человек не хочет работать — это его личное дело.
Тунеядство может быть только в социалистических странах. Там людей заставляют трудиться нерыночными методами, то есть их чуть ли не насильно загоняют работать, а тех, кто сопротивляется иногда сажали за решетку за «тунеядство» (ст. 204 Уголовного кодекса БССР предусматривала за это лишение свободы до двух лет или исправительные работы). В позднем СССР, когда экономика разваливалась, многие не хотели работать, начались уголовные дела о «тунеядстве», во время рабочего дня комсомольцы ходили по магазинам, кинотеатрам, выискивая тех, кто не работает. За «тунеядство» судили поэта Иосифа Бродского и многих других. Многие, чтобы избежать преследования, устраивались на неквалифицированную работу.
У части нашего правительства и у самого Александра Лукашенко сохранились эти идеи: человек базово не хочет работать, поэтому его надо заставить. А то, что работа может нравиться и при соответствующих условиях человек сам захочет трудиться, это проходит мимо их голов.
Вторая причина исходит из экономической политологии. У нас социальный институт пособия по безработице традиционно был подменен институтом избыточной занятости: поддержки нетрудоустроенным нет, но каждый может пойти на завод и даже при отсутствии нагрузки получать кое-какую зарплату. Такая система выгодна государству, потому что так оно больше контролирует человека, который привязан к заводу. Он посчитан, он в коллективе и, по идее, он не должен выступать против государства, потому что чувствует свою бесполезность, знает, что на этом заводе он лишний, а зарплату получает только из-за «государственной доброты». Постоянное напоминание о таком положении дел позволяет сдерживать массы населения. В итоге многие думают, что могут работать только при этом строе, и держатся за текущую реальность.
Такая схема отношений подпадает под ставшую популярной аллегорию про домашнее насилие, когда муж постоянно повторяет жене, что она некрасивая, бесполезная и что она такая никому не нужна, поэтому должна оставаться в браке с ним и терпеть.
Но это плохой подход с точки зрения экономики. Во-первых, при избыточной занятости сложно реализовывать действительно хорошие проекты: на них просто не хватает свободных рук, потому что люди заняты непонятно чем на каком-нибудь заводе. Во-вторых, общее подавленное настроение в обществе, когда люди массово считают, что они не достойны лучшего, не приводит к хорошему экономическому росту, так как они не готовы рисковать, изобретать.
Справедливо будет отметить, что избыточная занятость (она предполагает, что на предприятии или в организации трудится больше людей, чем реально нужно. — Прим. ред.) в Беларуси постепенно становится мифом. Она падает на госпредприятиях на протяжении примерно 14 лет (то есть заводы потихоньку увольняют людей) и к 2020 году больше половины занятых работали в частном секторе.
В то же время от отсутствия нормальной поддержки безработных проигрывает экономика и само государство. Функция пособия ведь не только в поддержке человека, но и сугубо экономическая. Суть пособия по безработице в том, чтобы дать людям возможность найти себе лучшее применение на рынке труда, а не устраиваться на первое попавшееся место, потому что ему нечем кормить семью. Экономическое общество заинтересовано в том, чтобы каждый человек работал согласно своим талантам. Вряд ли кто-то хочет, чтобы инженеры работали в «Макдональдсе» или зубные хирурги продавали древесину на бирже. Когда люди заняты согласно своим талантам, они больше заинтересованы развиваться в своей сфере, имеют больше денег, чтобы содержать семьи и соответственно платят больше налогов.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
Читайте также
