Центризбирком объявил дату референдума о новой Конституции, который пройдет 27 февраля. Это уже четвертый по счету плебисцит в независимой Беларуси. Вспомнили, какие вопросы выносились на три предыдущих референдума, какими были официальные результаты и какие нарушения фиксировали наблюдатели.
1995: референдум о языке и госсимволике
14 мая 1995 года прошел первый референдум. Власть вынесла на него четыре вопроса, за которые — по официальным данным — проголосовало большинство. За придание русскому языку равного статуса с белорусским — 83,3%. Столько же поддержали действия президента, направленные на экономическую интеграцию с Россией. За возможность досрочного прекращения полномочий парламента в случаях систематического или грубого нарушения Конституции проголосовали 77,7%, за новый флаг и герб — 75,1%.
Что с этим референдумом было не так?
Закон о референдуме («народном голосовании»), принятый в 1991 году, запрещал выносить на него вопросы, «якія парушалі неад’емныя правы народа Беларусі на суверэнную нацыянальную дзяржаўнасць, дзяржаўныя гарантыі існавання беларускай нацыянальнай культуры і мовы». Вопросы о государственном языке и символике подпадали под эту формулировку.
В знак протеста против нарушения Конституции 19 депутатов парламента — из фракций БНФ во главе с Зеноном Позняком и Белорусской социал-демократической Громады во главе с Олегом Трусовым — объявили голодовку. В итоге их шокированные коллеги проголосовали лишь за то, чтобы вынести на референдум вопрос об интеграции с Россией. Депутаты остались в здании парламента и после завершения рабочего дня. Но ночью в зал заседаний ввели ОМОН и сотрудников Службы безопасности президента — суммарно несколько сотен человек. Они насильно выдворили участников голодовки из здания. Депутатов избили и выбросили из милицейских машин на теперешнем проспекте Независимости. На следующий день другие депутаты парламента проголосовали за то, чтобы вынести на референдум все четыре вопроса. Ввод силовиков в парламент — уголовное преступление, а также пример давления на парламентариев.
Перед референдумом его противники не смогли представить свою позицию на государственном телевидение и радио. В то же время по ТВ показали фильм «Ненависть: Дети лжи». В нем режиссер Юрий Азаренок (отец теперешнего ведущего СТВ) сравнивал коллаборационистов времен Второй мировой войны с депутатами БНФ. Опровергнуть клевету у оппозиции не было возможности. Два показа фильма повлияли на настроение аудитории. Позицию Лукашенко транслировали все государственные СМИ, поэтому полноценной дискуссии в обществе не произошло.
Одновременно с референдумом прошел первый тур выборов в парламент. Во время избирательной кампании власть всячески подчеркивала, что в Верховном Совете нет необходимости. «Все, что [Лукашенко] публично говорил во время предвыборной парламентской кампании, сводилось к одному: вас все равно обманут. Избиратели расшифровывали это как: „Не ходите голосовать!“ — и не шли», — писал Александр Федута в книге «Лукашенко. Политическая биография». В итоге в 141 округе из 260-ти выборы не состоялись: на них якобы пришло меньше половины избирателей. Но при этом референдум на этих участках состоялся, что физически невозможно.
Значит, число проголосовавших и итоговые результаты были другими. Какими — точно неизвестно.
1996: референдум о новой редакции Конституции
24 ноября 1996 года в Беларуси прошел второй референдум. Четыре из семи вопросов инициировал Александр Лукашенко: это перенос Дня независимости на 3 июля, принятие нового варианта Конституции (фактически, это был новый документ), а также вопросы о свободной покупке и продаже земли и поддержке смертной казни в стране. По официальным результатам, белорусы поддержали Лукашенко по всем этим вопросам.
Верховный Совет предложил вариант Конституции, при котором пост президента упразднялся. Также парламентарии спрашивали, должны ли руководители местных органов власти избираться непосредственно жителями на местах. А также согласны ли избиратели, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из госбюджета. По официальным данным, белорусы проголосовали против этих вопросов. Причем 65,85% якобы были и против гласного финансирование всех ветвей власти.
Что с этим референдумом было не так?
Во время подготовки к нему Лукашенко уволил председателя ЦИК Виктора Гончара — тот заявлял, что не будет подписывать итоговый протокол из-за нарушений. Но согласно Конституции отстранить главу ЦИК мог только Верховый Совет. Служба охраны президента силой заняла здание Комиссии. Вместе с Гончаром из него в буквальном смысле слова выкинули главу парламента Семена Шарецкого и генпрокурора Василия Капитона. На следующий день Конституционный суд признал увольнение Гончара незаконным. Но Лукашенко все равно назначил на эту должность Лидию Ермошину — тогда председателя юридической службы Бобруйского горисполкома и рядового члена ЦИК.
Бюллетени в том году печатала не Избирательная комиссия, а Управление делами президента, распространявшее их через президентскую вертикаль. Какое точное число бюллетеней тогда напечатали, осталось неизвестным.
В Беларуси впервые использовали систему досрочного голосования — оно шло две недели. К его началу (9 ноября) на участках для голосования отсутствовали тексты изменений и дополнений Конституции. Окончательный вариант Конституции, предложенный Лукашенко, опубликовали только 12 ноября, а полный текст с добавлением еще трех вопросов от парламента — 19 ноября, лишь за несколько дней до завершения голосования. Часть избирателей проголосовала за один из проектов, даже не ознакомившись с ним, а второй проект — от парламента — оказался им недоступен.
В день голосования к 18.00 на участки пришли 59% избирателей. Но, как писал Валерий Карбалевич в книге «Александр Лукашенко: политический портрет», итоговая явка к 20.00 составила 84%. Хотя на все предыдущие выборы в это вечернее время приходили голосовать только 7−9% граждан, а не четверть населения. Причем в Ветковском районе якобы проголосовали целых 99,3%, а 98,5% избирателей якобы поддержали Лукашенко.
В книге Карбалевича цитировались и другие выявленные нарушения. Референдум в том году финансировался не из бюджета, а «добровольных» взносов. ЦИК никак не был связан с финансированием компании. В день голосования наблюдателям мешали контролировать выборы и не предоставляли необходимую информацию.
Параллельно с референдумом начался процесс импичмента Лукашенко. Но некоторых депутатов угрозами заставили отозвать свои подписи. Их заявления завизировал зампредседателя Верховного Совета Юрий Малумов, который находился на больничном и лежал в больнице — поэтому его действия являлись нарушением закона. В итоге импичмент не состоялся.
Итоги референдума также утверждали с нарушением закона. Требовалось присутствие 2/3 членов ЦИК (то есть 12 из 18), а на заседание пришли лишь 10. После этого новый вариант Конституции сразу вступил в силу, хотя по закону это могло произойти лишь спустя 10 дней.
2004: референдум о праве Лукашенко избираться неограниченное количество раз
17 октября 2004 года прошел третий референдум. На него вынесли следующий длинный вопрос: «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: „Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.“?» По официальным данным, «за» проголосовали 87,97%.
Что с этим референдумом было не так?
На тот момент в Конституции присутствовало положение, что президент не может занимать свою должность более двух сроков. Эти две попытки Лукашенко уже использовал: в 1994 и 2001 годах. Победа же на референдуме позволяла ему избираться неограниченное количество раз.
Но согласно Избирательному кодексу «на республиканский референдум не могут выноситься вопросы: (…) связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь» (это положение сохранилось до сих пор). Поэтому ставить этот вопрос на голосование запрещалось.
В том году ЦИК продолжала руководить Лидия Ермошина. При ней представители общественности традиционно не попали в составы избирательных комиссий. В 2004-м референдум проводился параллельно с парламентскими выборами. В окружные комиссии по парламентским выборам включили 20 человек от оппозиции, что составляло 2%, в территориальные комиссии по проведению референдума — одного человека, в участковые комиссии по выборам и референдуму — 0,2% (количество человек не называлось).
Как отмечал правозащитный центр «Весна», «в государственных СМИ велась агитация исключительно в поддержку вопросов, вынесенных на референдум. В то же время лица, которые распространяли агитационные печатные материалы с призывом „против“, подвергались административным задержаниям, материалы конфисковывались на основании того, что были изготовлены без выходных данных». Это противоречило Избирательному кодексу: такие требования не распространялись на агитационные печатные материалы по вопросам, вынесенным на референдум.
Правозащитники зафиксировали факты принудительного досрочного голосования (официальная цифра проголосовавших досрочно — 17,8%) и отсутствие контроля за бюллетенями.
В день голосования — озвучивались результаты соцопросов с выгодными для властей ответами, нарушался принцип тайны голосования, происходили манипуляции со списками избирателей. Комиссии не проводили раздельный подсчет голосов (за или против), не пересчитывали и не погашали неиспользованные бюллетени, не проводили подсчет испорченных бюллетеней. Форма итогового протокола не соответствовала требованиям Избирательного кодекса.
Вызывают вопросы и озвученные цифры. В интернете доступны результаты опросов, которые проводили американский институт Гэллапа и белорусский центр НИСЭПИ. По данным американцев, в октябре 2004-го за изменение Конституции были готовы проголосовать 39%, против — 32,5%, остальные еще не определились. Эти данные никак не соотносятся с итоговыми цифрами.
В итоге правозащитный центре «Весна» заявил о «полном несоответствии официальных результатов выборов и референдума действительному волеизъявлению белорусского народа».