20 января вместе с подписанием указа о назначении референдума власти опубликовали итоговый вариант проекта Конституции. Именно за или против него белорусам предстоит голосовать 27 февраля. На общественное обсуждение проект вынесли 27 декабря — к новогоднему столу, а подготовили новый вариант документа на следующий день после Крещения, которое завершает период рождественских праздников. Пока оставим в стороне вопрос о том, когда власти успели изучить и подумать, стоит ли вносить все полученные «более семи тысяч» предложений, а расскажем, чем финальный вариант проекта Конституции отличается от того, что разработала и вынесла на обсуждение Конституционная комиссия.
Начнем с наиболее существенных изменений. Их немного
Если в проекте Конституции, который вынесли на обсуждение 27 декабря прошлого года, среди многочисленных функций, переходящих ВНС, было право избирать председателя и судей Конституционного и Верховного судов, то в итоговом варианте к ним добавили еще и избрание заместителей председателей. В новом документе ему перешло от президента и право устанавливать государственные праздники и праздничные дни.
Статью 12 о предоставлении убежища иностранцам вернули к ее первоначальному варианту, то есть как в действующей Конституции. А в статье 32 появился момент о том, что «государство обеспечивает приоритет воспитания детей в семье».
Статью 108 дополнили частью о том, что постановления правительства и распоряжения премьер-министра не должны противоречить законам и решениям президента.
Из статьи 116 убрали предлагаемое ранее право для судей Конституционного суда избираться на второй одиннадцатилетний срок. И добавили туда правило, что председатель Конституционного суда и его заместители избираются из числа судей этого суда. Такая же приписка появилась и в другой статье — в отношении председателя и его замов Верховного суда.
В статье 1161 появился двухнедельный срок, в течение которого Конституционный суд выносит решения по предложению ВНС о нарушениях президентом Конституции и по предложению президента тех же действий палатами Парламента.
В проекте установили срок, в течение которого президент подписывает закон о республиканском бюджете — две недели (одна из частей статьи 100). Там же появился новый пункт, описывающий процедуру и сроки проверки закона на соответствие Конституции.
Можно отметить еще, что из проекта убрали проявление патриотизма из списка долга гражданина.
Вот какие еще изменения внесены в итоговый вариант проекта
|
Первоначальный проект Конституции |
Окончательный проект Конституции |
| Статья 13. Государство способствует развитию кооперации. | Этот пункт статьи убрали. |
| Статья 86. Президент не может занимать другие должности, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства. | Президент не может занимать другие должности, если иное не предусмотрено Конституцией, а также получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением авторского вознаграждения за произведения науки, литературы и искусства. |
| Статья 896. Компетенция, порядок формирования и деятельности ВНС определяются законом. | Компетенция, порядок формирования и деятельности ВНС определяются Конституцией. |
| Статья 100. Если президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. | Если президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен президенту, а в случае принятия Конституционным судом заключения о конституционности закона — пяти дней со дня принятия соответствующего заключения, закон считается подписанным. |
| Статья 141. Изменения Конституции вступают в силу со дня официального опубликования таких изменений, если иное не определено в настоящем разделе. | Изменения Конституции вступают в силу через 10 дней после официального опубликования таких изменений и дополнений, если иное не определено в настоящем разделе. |
| Статья 143. Изменения Конституции, касающиеся порядка деятельности Парламента, применяются в отношении Парламента, который будет избран после вступления в силу изменений Конституции. | эту часть статьи убрали |
| Статья 144. В целях организации надлежащей работы Всебелорусского народного собрания президент, занимающий эту должность на дату вступления в силу изменений Конституции, может быть избран председателем ВНС. | Лицо, занимающее должность президента на дату вступления в силу изменений и дополнений в Конституцию, может одновременно являться президентом и председателем ВНС. |
| Статья 148. Конституционный суд до приведения законодательства о конституционном судопроизводстве в соответствие с изменениями Конституции рассматривает жалобы граждан на нарушения их конституционных прав и свобод в порядке, установленном для рассмотрения инициативных обращений. |
Теперь эта статья звучит так: «Часть пятая стать 1161 Конституции (о рассмотрении жалоб граждан и запросов судов) вступает в силу после приведения законодательства о конституционном судопроизводстве в соответствие с изменениями и дополнениями Конституции и применяется в отношении законов и иных нормативных правовых актов, примененных (подлежащих применению) в конкретном деле после ее вступления в силу». |
| Статья 4. Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. | Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе идеологии белорусского государства, а также многообразия политических институтов и мнений. |
| Статья 52. Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции Беларуси. | Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать государственные символы и национальные традиции Беларуси. |
*Статьи приведены не полностью, а только их измененные части.
И это все?
Нет. В документе еще достаточно много правок, но они, скорей, косметические. Например, в статье 45 в первом варианте документа говорится «граждане обязаны принимать меры по сохранению и укреплению собственного здоровья», а в нынешнем формулировку изменили на «граждане заботятся о сохранении собственного здоровья».
Или в одном из пунктов статьи 84 говорится, что президент назначает и отзывает дипломатических представителей Беларуси в иностранных государствах и при международных организациях, а в новой — что он назначает на должность и освобождает от должности послов и постоянных представителей при международных организациях.
Одна из частей статьи 41 звучала так: «Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы на основании судебного постановления или в соответствии с законом о чрезвычайном и военном положении». Теперь она сформулирована иначе: «Принудительный труд запрещается, кроме работы или службы на основании судебного постановления либо в соответствии с законами о чрезвычайном и военном положениях».
Напомним, референдум по изменению Конституции пройдет в последнее воскресенье февраля. В бюллетене для голосования будет только один вопрос: «Принимаете ли Вы изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь?».
На ознакомление и обсуждение первоначального проекта документа белорусам выделили меньше месяца. Дата завершения обсуждений официально не называлась, но 18 января во Дворце Независимости прошло совещание «по итогам всенародного обсуждения проекта изменений Конституции». Итоговый вариант проекта Конституции появился уже через два дня.
Примечательно, что проект Конституции опубликовали в тот же день, когда Национальный центр правовой информации (НЦПИ) продолжал принимать предложения от граждан, а госСМИ рассказывали, куда направлять идеи о проекте.