Беларусь давно нуждалась в законе об обращении с животными, зооактивисты требовали его введения многие годы. Именно защита животных стала той темой, с которой «мисс Беларусь» Мария Василевич участвовала в выборах в парламент в 2019-м. Спустя четыре года работы, под конец срока, депутат наконец представила обещанный законопроект, его текст опубликовали на Национальном правовом интернет-портале.
Закон будет называться «Об ответственном обращении с животными». Мы изучили его и рассказываем, какие нормы предлагается ввести.
Как говорится в преамбуле закона, он «направлен на обеспечение безопасности, осуществление и защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при обращении с животными, защиту животных от жестокого обращения, утверждение принципа гуманности в обществе и укрепление его нравственности».
В начале документа приводятся значения нескольких десятков понятий, которые закрепляются законом: безнадзорное животное, владелец, заводчик, животное-компаньон, гостиница для животных и питомник, отказное животное и так далее. Например:
- жестокое обращение с животным — умышленные действия (бездействие), которые могут повлечь или повлекли гибель, увечье или иное повреждение здоровья животного, в том числе нанесение ему телесных повреждений, натравливание животных друг на друга, нарушение требований к содержанию животных <…> а равно истязание животного;
- избавление от животного — прекращение содержания животных без передачи их новым владельцам либо сдачи в пункт временного содержания животных, приют для животных, а также в случае пропажи зарегистрированных животных неподача их владельцами в течение трех дней заявлений о пропаже.
Закон распространяется на домашних, служебных, сельскохозяйственных, лабораторных животных, тех, которые используются в культурной и спортивной деятельности, а также диких животных, содержащихся в неволе, и иных, если к ним проявлено жестокое отношение. На животных, являющихся объектами охоты и рыболовства, закон не распространяется.
Кому будет нельзя заводить питомцев?
Согласно законопроекту, владеть животными запрещается:
- несовершеннолетним без разрешения родителей;
- судимым по ст. 339−1 УК за жестокое обращение с животными;
- имеющим административные взыскания по статьям 16.29, 16.30 КоАП за нарушение правил содержания животных и жестокое обращение с ними.
Регистрация и чипирование
Обязательной регистрации подлежат собаки, в том числе охотничьи, домашние кошки и дикие животные, содержащиеся в неволе. Владелец также обязан обеспечить возможность идентифицировать животное.
Регистрацией будут заниматься местные администрации путем выдачи удостоверения и жетона. Этот жетон будет обязательным для ношения на ошейнике, когда питомец не дома.
Собак и кошек нужно будет чипировать в течение 14 дней с момента приобретения. Заводчики должны чипировать непроданных котят и щенят по достижении 4-месячного возраста.
Чипирование производят ветеринарные, кинологические, фелинологические организации.
Если собака или кошка «переселятся» по новому адресу или умрут, владелец должен в течение 10 дней сообщить об этом по месту регистрации животного для внесения изменений в документы и банк данных чипирования.
Единый порядок регистрации, форму «паспорта» и жетона, порядок ведения банка данных чипирования определит правительство.
Обращение с животными
Жестокое обращение с животными запрещено Уголовным кодексом и КоАП. Законопроект Василевич устанавливает правила для всего остального.
Так, запрещается:
- разводить породистых животных с явными физиологическими пороками;
- удалять (без показаний врача или требований стандарта породы) клыки, когти, уши, хвост;
- оставлять питомцев без присмотра в общественных местах, в том числе на привязи;
- совершать действия или бездействие, которые могут причинить вред здоровью животного, и содержать животных в опасных для них условиях;
- натравливать животных на людей или других животных (не касается охотничьих и служебных собак);
- содержать и использовать животных в условиях, не свойственных виду и породе (например, чрезмерно нагружать их физически).
Собственник животного будет обязан:
- вакцинировать его от бешенства;
- кастрировать животное или другим способом не допускать появления «нежелательного для владельца» потомства;
- убирать экскременты за животным, всегда при выгуле иметь при себе средства для их уборки;
- не купать собаку в местах массового отдыха;
- предъявлять животное для осмотра в случае подозрения на заразную болезнь;
- изолировать животное, если оно причинило вред другим животным или людям, до выяснения, насколько оно здорово.
Условия содержания животных должны удовлетворять их потребности в пище, воде, воздухе, свете, отдыхе, движении и иные физиологические потребности. Это касается также питомников, приютов и гостиниц для животных. Их, к слову, нельзя будет размещать в квартирах, жилых домах, на придомовых территориях.
Кроме того, будет запрещена пропаганда жестокого обращения с животными, в том числе в интернете и СМИ, изготовление, хранение, демонстрация материалов, пропагандирующих такое обращение, реклама, которая побуждает к жестокости с животными.
Разведение животных
Разводить животных для продажи можно будет индивидуальным предпринимателям и фирмам в зарегистрированных питомниках с обязательным получением племенных документов и регистрацией животных (собаки или кошки) в кинологических или фелинологических организациях.
Заводчики могут разводить собак и кошек в домашних условиях, если породистых самок не более трех. При этом обязательно иметь на животных официальные племенные документы (родословные) и соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Животные-компаньоны
Законопроект вместо привычного «домашнего животного» вводит понятие «животное-компаньон» — это «животное, к которому человек испытывает привязанность и которое содержит в домашних условиях для удовлетворения эстетических потребностей и потребностей в общении, а также собака-поводырь, охотничья собака и ловчая птица».
Нельзя будет держать в качестве компаньонов диких животных из перечня запрещенных к содержанию в неволе.
Питомцев (кроме собак-поводырей) запрещается приводить:
- в магазины и объекты общепита — кроме тех, где это разрешат сами хозяева, и зоомагазины;
- объекты бытового обслуживания населения;
- учреждения образования;
- организации здравоохранения;
- организации физической культуры и спорта;
- на продовольственные и сельскохозяйственные рынки, животноводческие объекты;
- на территорию физкультурно-спортивных сооружений.
Нельзя будет оставлять питомцев вне мест их постоянного содержания без присмотра, а также бросать их на дачах на срок больше одного дня, даже на огороженной территории.
Также запрещается:
- держать животных-компаньонов в условиях, которые вредны для их здоровья или жизни, не обеспечивают удовлетворения их потребности в пище, воде, воздухе, свете, отдыхе, движении и прочие;
- получать от компаньонов продукты животного происхождения и продавать их (исключение — то, что получается в результате ухода за ними: стрижки, вычесывания и так далее);
- избавляться от животных-компаньонов и умерщвлять их без достаточных оснований (об этом речь ниже).
В квартире, частном доме, на придомовой территории, на даче можно будет содержать сколько угодно собак и кошек при условии, что соблюдаются требуемые условия по качеству содержания. То есть конкретных ограничений по количеству больше не будет. Но это если хозяин у дома один. А если собственников несколько, то завести одну или несколько собак или кошек можно будет только с согласия всех совершеннолетних жильцов.
В съемных квартирах держать питомцев можно будет только с письменного согласия наймодателя.
В общежитиях разрешается держать в одном жилом помещении не более двух кошек или собак.
Если собака содержится на участке на привязи, эта привязь должна быть длиной не меньше 2,5 м, быть прочной и обеспечивать достаточную свободу животного, не стеснять его движений и не затягивать шею.
Выгул
Выгуливать собак нужно на поводке. Щенки младше шести месяцев и собаки ниже 40 см в холке могут ходить без намордника, для остальных он обязателен.
Выгул без поводка разрешен только:
- на специальных площадках для собак;
- на огороженных участках одноквартирных домов;
- вне населенных пунктов, на природе.
При этом во всех случаях, выгуливая питомца на поводке или без, владелец обязан будет позаботиться о том, чтобы собака не причинила вреда другим людям и животным, чужому имуществу.
Кроме того, запрещается выгуливать животных, находясь в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Законопроект устанавливает для местных властей обязанность предусматривать в градостроительных проектах оборудованные площадки для собак.
Опасные собаки
Закон вводит понятие собак, требующих особой ответственности владельца. Это собаки определенных пород (перечень утвердит правительство), в том числе гибриды и метисы, которые имеют крупные размеры (более 70 см в холке) и/или отличаются особой агрессивностью в отношении других животных или человека.
Собственники таких собак обязаны будут в течение двух месяцев после их приобретения пройти специальные курсы по разведению, содержанию и уходу за собаками с получением удостоверения. Порядок проведения таких курсов определит Совмин. Если собака впоследствии причинит кому-то вред, то хозяин должен будет в течение месяца пройти такие курсы повторно.
При этом владеть такими собаками и даже выгуливать их будет нельзя:
- недееспособным лицам;
- находящимся на диспансерном психиатрическом наблюдении;
- имеющим «административки» по статьям 10.1, 18.15, 19.2, ч. 2−5 ст. 19.3 и ст. 24.3 КоАП (причинение телесных повреждений, пьяное вождение, стрельба из огнестрельного оружия в непредназначенном месте, повторное распитие алкоголя в общественном месте или появление на работе в пьяном виде, а также неповиновение милиции).
Таким людям нельзя будет содержать, выгуливать и опасных собак. Согласно законопроекту, опасной будет считаться собака, которая причинила вред жизни или здоровью человека или животного. Вред должен быть установлен судом или уполномоченным органом.
В случае признания собаки опасной владелец должен будет пройти специальные курсы по содержанию таких собак в течение месяца.
Сделки по покупке, передаче опасных собак и собак, требующих особой ответственности, нужно будет обязательно заключать в письменной форме.
Если такая собака живет в частном доме, на даче, то она должна быть на привязи или в вольере, либо же забор должен быть таким, чтобы она не могла выбраться наружу. На ограде должно быть предупреждение для посторонних об опасной собаке.
Пропажа питомца и отказ от животного
Если владелец хочет отказаться от питомца, он обязан найти ему новых хозяев или сдать в приют, пункт временного содержания.
В случае пропажи питомца собственник должен будет заявить об этом в течение трех дней в орган, который занимается регистрацией животных. Если он этого не сделает, это будет считаться избавлением от животного-компаньона, что запрещено.
Впрочем, какого-то конкретного наказания за выбрасывание животных в законопроекте не предусмотрено. Однако это касается и большинства остальных предусмотренных в нем запретов. Предположим, что меры ответственности будут вводиться отдельно или же все нарушения будут рассматриваться в рамках имеющихся статей КоАП о нарушении правил содержания животных и жестоком обращении с ними.
Изъятие животных у владельцев
Законопроект прописывает основания, по которым можно забрать питомца у его хозяина. Но сначала принимаются временные меры:
- если владельца хотя бы два раза в течение года привлекли к ответственности за нарушение требований по обращению с животными, причем нарушения причинили вред другим людям, животным или чужому имуществу;
- если собака относится к опасным или требующим особой ответственности, а хозяин так и не прошел специальные курсы по обращению с ними, либо если хозяину меньше 18 лет,
— в таких случаях сначала право собственности ограничивается временно — выносится ограничительное предписание на определенный срок. Хозяину могут запретить появляться с животным в общественных местах, выгуливать его в определенное время, перевозить, заниматься разведением и так далее.
Если нарушения не устранены в срок, то производится временное изъятие животного.
Эту меру могут применить и сразу, если выяснилось, что владельцем опасной или требующей особой ответственности собаки является человек, который признан недееспособным либо был судим за жестокое обращение с животными, привлекался к административной ответственности по перечню статей (см. выше в части «Опасные собаки»).
При временном изъятии животное отдают в приют или на передержку. Владелец обязан возмещать все расходы по содержанию. Когда нарушения устранены, животное должны сразу вернуть хозяину.
Но если нарушения так и не устраняются, компетентные госорганы обязаны обратиться в суд и потребовать прекратить право собственности владельца на животное — то есть изъять его насовсем и передать другим лицам.
В суд могут обратиться и сами заинтересованные лица, если они, например, хотят забрать животное себе.
Кроме того, право собственности на животное может быть прекращено, если оно заражено определенными заразными болезнями.
Умерщвление животных
Как прописано в законопроекте, чтобы умертвить животное, его владельцу нужно будет иметь веские и четко определенные основания. Умерщвление животных допускается:
- если это единственный способ прекратить их страдания;
- если это новорожденный приплод с физическими пороками;
- если есть клинические признаки заразной болезни, в том числе бешенства;
- если лабораторное животное нежизнеспособно или непригодно для дальнейшего использования;
- если установлена нежизнеспособность животного, используемого в спортивной или культурной деятельности;
- а также в «иных случаях, предусмотренных законодательством».
Проводить процедуру разрешено только ветеринарам с помощью специальных препаратов и под общей анестезией.
Отлов и кастрация бродячих животных
Безнадзорным будет считаться животное, у которого нет владельца или владелец которого неизвестен, а также то, от которого избавились.
Как видно из предыдущего подраздела, убийство отловленных бродячих собак и кошек будущим законом не предусмотрено. То есть после его принятия коммунальники не смогут отстреливать или усыплять пойманных животных только потому, что те не имеют хозяев.
Вместо этого регулирование численности безнадзорных животных будет осуществляться путем их отлова и кастрации. Так делают во многих странах мира: отловленных собак и кошек стерилизуют, а затем выпускают, они становятся менее агрессивны и не плодят новых бродяжек.
Однако не факт, что законопроект Василевич поможет запустить такую систему в Беларуси. Нигде в документе не уточняется, кто и на каком этапе должен будет заниматься кастрацией отловленных животных и вообще обязательная ли это мера. Поэтому есть риск, что на практике это так и не заработает.
Пункты содержания и приюты для животных
При отлове животных должны будут помещать в пункты временного содержания или приюты. Они должны быть оборудованы в капитальных строениях, приюты нельзя будет создавать в жилых домах и на придомовых территориях, на дачах. Условия для животных в таких местах должны соответствовать требованиям данного закона, о которых говорилось выше.
Созданием пунктов временного содержания занимаются местные власти. У каждого такого пункта должен быть сайт, где будет указано количество свободных мест. Будет вестись учет животных с фиксацией их параметров и данных, полученных с жетона, бирки, чипа.
Если обнаружена информация о собственнике, то пункт должен связаться с ним, а в течение трех рабочих дней передать сведения о животном в орган, который его регистрировал. Если хозяин к тому моменту не обратился туда с заявлением о пропаже, то будет считаться, что он выбросил своего питомца.
Если же хозяин неизвестен, то персонал пункта должен принять меры по поиску прежнего или нового владельца. Для этого они обязаны размещать информацию о животном на сайте и передавать ее всем интересующимся.
Если владелец объявится, то питомца ему отдадут после возмещения расходов на содержание и ветпомощь. Могут не отдать только животных с подозрением на бешенство.
Волонтерам, которые захотят взять животных на временную передержку, их будут отдавать бесплатно, то есть им больше не придется возмещать расходы пункта (на данный момент это серьезная статья расходов для зооактивистов). Если в течение месяца с отлова животного объявится хозяин, волонтер будет обязан вернуть ему питомца. Но если позже, то возврат будет происходить с согласия волонтера и при условии, что животное еще привязано к старому владельцу. В спорных случаях придется идти в суд.
Тем, кто захочет забрать себе животное насовсем, пункт содержания тоже должен будет отдать его бесплатно. В приюты, где найдутся места, тоже отдадут без возмещения расходов.
Сроки содержания животных в таких пунктах позже определит Совмин. Но если свободных мест хватает, то четвероногие смогут оставаться там и по истечении сроков, пока для них не найдутся хозяева.
Приюты отличаются тем, что содержание в них не ограничивается никакими сроками. Туда будут принимать животных, переданных из временных пунктов, а также изъятых, отказных, безнадзорных. В задачи входит и пропаганда гуманного отношения к животным.
В остальном обязанности приютов схожи с пунктами временного содержания. Они тоже могут отдавать животных волонтерам и новым хозяевам безвозмездно.
Важный нюанс: если удастся установить старого хозяина, который бросил животное, то ему придется платить «алименты» — возместить приюту все расходы за время содержания его бывшего питомца. Взыскание денег будет производиться на основании исполнительной надписи нотариуса.
Порядок отлова и содержания безнадзорных животных, возмещения расходов на их содержание определит Совмин.
Когда все это начнет действовать?
Мария Василевич внесла проект на рассмотрение Палаты представителей 2 октября. Сейчас он готовится к первому чтению. Когда депутаты его примут, неизвестно: это может произойти как в ближайшее время, так и спустя несколько месяцев (если произойдет вообще).
После парламента документ должен будет одобрить Совет Республики и подписать Лукашенко. Закон вступит в силу только спустя полгода после официального опубликования.
А затем белорусам будет дано время для того, чтобы перестроиться на новые правила.
Так, на чипирование собак и кошек, которые до вступления закона в силу вообще не были зарегистрированы, будет отведено целых три года. А если животные уже были зарегистрированы, но чипа не имеют, то хозяева смогут сами решать — чипировать их или нет, обязательным это для них не будет.
Что касается собак, требующих особой ответственности, и опасных собак, то владельцы, которые приобрели их раньше, будут обязаны пройти курсы по их содержанию в течение полугода после вступления закона в силу (если не проходили раньше).
