В Палату представителей внесен законопроект, который упорядочивает религиозную сферу, а также обязывает все религиозные организации пройти перерегистрацию. Ранее в этом году таким способом были ликвидированы все оппозиционные партии. Видимо, «зачистив» большинство сфер общественной жизни, власти наконец добрались до религии и решили не ограничиваться точечными мерами вроде ареста «неправильных» священников, поэтому церквей теперь тоже станет меньше. Мы изучили документ и рассказываем все подробности.
Речь идет о новой редакции закона «О свободе совести и религиозных организациях», который действует с 1992 года. Вообще проект был подготовлен еще к прошлой сессии парламента и в июне 2023-го даже поступил на общественные обсуждения.
Однако документ местами был сыроват, допускал неясные и противоречивые формулировки. От граждан поступило 18 обширных предложений по исправлениям, но ни одно из них решили не брать во внимание, потому что они «не устанавливают новых и принципиально изменяющих существующих подходов к правовому регулированию сферы». Впрочем, в итоге та версия законопроекта была забыта, а в конце сентября в парламент поступила другая редакция закона со множеством новых правок.
В законопроекте изменяются определения нескольких ключевых терминов, вводятся многие понятия, которых в документе ранее не было.
Например, изменилось определение религии: «религия — мировоззрение и мироощущение, а также соответствующие им поведение и специфические действия (культ), основанные на вере в сверхъестественное» заменено на «религия — исторический тип мировоззрения и форма общественного сознания, а также соответствующие им поведение и специфические действия, основанные на вере и убеждениях в сверхъестественное и в возможность взаимодействия с ним».
Также вводятся понятия монастыря, монашеской общины, паломнической и миссионерской деятельности, религиозного просвещения, воскресной школы, духовного учебного заведения и прочие.
Сохраняется положение «каждый имеет право на свободу выбора атеистических или религиозных убеждений», но в нем почему-то сочли необходимым религиозные убеждения переставить вперед атеистических.
Кроме того, формулировка «родители <…> по взаимному согласию вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим собственным отношением к религии» изменена на: «родители <…> вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим религиозным мировоззрением».
Сохраняется равноправие религий перед законом и равенство граждан независимо от вероисповедания. При этом положение «В официальных документах отношение гражданина к религии не указывается, кроме случаев, когда этого желает сам гражданин» из новой редакции закона удалено.
Остается пункт о том, что никто не может по мотивам своих религиозных убеждений уклоняться от исполнения своих обязанностей, установленных Конституцией и законами. Закреплено положение о том, что исполнение одной обязанности можно заменить на другую в соответствии с Конституцией (воинская и альтернативная служба).
Государственная регистрация религиозных организаций
В новой версии законопроекта скорректированы и расписаны в подробностях порядок и сроки государственной регистрации религиозных организаций, объединений, общин, монастырей, религиозных миссий, духовных учебных заведений, а также определен порядок внесения изменений в устав, вынесения письменных предупреждений, приостановки деятельности. Впервые в подробностях прописан процесс ликвидации религиозной организации — это чуть ли не самая большая статья закона.
Религиозными организациями (далее — РО) будут признаваться только общины и объединения, зарегистрированные в качестве юридического лица. Им нужно будет иметь устав. Деятельность РО без регистрации запрещается. Также будет запрещена их реорганизация.
Вводятся ограничения для руководителей религиозных организаций. В действующем законе единственное требование к руководителю — быть гражданином Беларуси. Теперь же руководитель должен еще и постоянно проживать в Беларуси. Нельзя быть руководителем или учредителем двух и более РО.
Руководителями или учредителями РО не могут быть физические лица, предприниматели, организации, которые включены в перечни причастных к экстремистской либо террористической деятельности.
Запреты для религиозных организаций
Новая редакция закона вводит в целом гораздо больше запретов, требований и ограничений, чем имеется в действующем сегодня правовом акте. С другой стороны, имеются и некоторые послабления.
Так, закон запрещает РО «заниматься политической деятельностью, участвовать в деятельности политических партий и оказывать им финансовую и иную поддержку». Этот пункт есть и сейчас, но в новой редакции из него удалили слова о «других общественных объединениях, преследующих политические цели», то есть прямого запрета на участие в их деятельности теперь не будет.
К слову, первая, летняя версия поправок содержала запрет для госорганов и госслужащих, военных и силовиков «использовать свое служебное положение для формирования у граждан того или иного отношения к религии». В проекте, внесенном в парламент, этого запрета нет. Однако по-прежнему запрещается создание РО в государственных органах (организациях), воинских частях, а также в учреждениях образования.
Изменяется запрет на использование посторонней символики в местах богослужений. Если раньше под запретом была только государственная, то теперь — любая, кроме относящейся к данной религии.
Кроме того, в местах богослужений к имеющемуся запрету на «мероприятия политического характера» и оскорбление чиновников, граждан, представителей других религий добавили запрет на пикетирование, пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды. Вдобавок запрещается использовать культовое имущество РО «в политических целях, для террористической и иной экстремистской деятельности».
Также религиозным организациям запретили размещать тексты и изображения, направленные «на пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, иной экстремистской деятельности, в том числе оскорбляющие религиозные чувства граждан».
К слову, в действующем законе есть статья «Ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях». Она запрещает среди прочего вовлечение несовершеннолетних в религиозные организации, обучение несовершеннолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей. Теперь такого запрета в законе не будет.
Не улучшается ситуация с хранением тайны исповеди. В текущей редакции закона говорится, что нарушение тайны исповеди «влечет ответственность, установленную законом». Однако в самом законе никакой ответственности установлено не было. В КоАП и УК статьи об этом отсутствуют. То есть за нарушение тайны можно привлечь лишь по Трудовому кодексу как за нарушение должностных обязанностей (если такие обязанности у исповедника прописаны в договоре) либо по ст. 152 Гражданского кодекса за нанесенный ущерб (если таковой будет). Теперь же из закона вообще удалят пункт о том, что нарушать тайну исповеди запрещено. Остается лишь фраза «Тайна исповеди охраняется законом», но каким образом — не конкретизируется.
Ликвидация церквей
Статья «Государство и религия» в новой версии закона значительно расширена — теперь она содержит основания для ликвидации церквей.
Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена:
- против суверенитета Республики Беларусь, основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия;
- на дискредитацию Республики Беларусь, пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной, расовой вражды, иной экстремистской деятельности, унижение национальной чести и достоинства;
- на воспрепятствование реализации гражданами их прав и исполнению ими их государственных, общественных, семейных обязанностей;
- на нанесение вреда здоровью и нравственности граждан;
- на воспрепятствование получению обязательного общего среднего образования;
- на принуждение членов и последователей РО и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу РО;
- на воспрепятствование выходу гражданина из РО угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, иного насилия, если имелись основания опасаться ее осуществления, другими противоправными деяниями.
При нарушении этих запретов организация может быть ликвидирована, причем сразу: власти без предупреждения подают иск в суд, тот выносит решение. Тогда как раньше для иска о ликвидации надо было допустить не менее двух нарушений данного закона в течение года.
В случае нарушения иных актов законодательства или деятельности, противоречащей уставу, будет сначала выноситься письменное предупреждение. Если нарушения не устранены в срок, то регистрирующий орган подает в суд иск на ликвидацию РО.
Религиозное просвещение
В законе по-прежнему будет прописано, что образование в Беларуси светское и система образования не преследует цели формирования того или иного отношения к религии. Однако учреждения образования могут взаимодействовать с религиозными организациями для воспитательной деятельности во внеучебное время.
А вот религиозное просвещение детей церкви вправе вести вполне свободно, создавая по заявлениям родителей воскресные школы. Также могут быть подобные группы для взрослых.
Для таких групп и воскресных школ теперь будет нельзя использовать помещения не только учреждений образования, но и любых иных организаций, которым предоставлено право вести образовательную деятельность.
Религиозное просвещение должно вестись только на государственных языках. Программы воскресных школ для детей и для взрослых не должны «противоречить идеологии общепризнанных традиционных ценностей белорусского народа и идеологии белорусского государства, содержать пропаганды войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды, иной экстремистской деятельности».
Каким образом будет регулироваться деятельность таких школ и групп, неясно, кроме того, что она должна вестись в рамках устава религиозных организаций, где они работают.
По вопросам создания и ведения воскресных школ РО взаимодействуют с местными властями. В летней версии законопроекта еще предлагалось обязать религиозные организации ежегодно до конца октября подавать местным властям информацию о работе своих воскресных школ. Но в финальной версии этого положения нет.
Богослужения, миссионерство, религиозная литература
Новая редакция закона разрешает проведение богослужений, церемоний, обрядов «по месту жительства граждан по их просьбе» при условии соблюдения правил пользования жилыми помещениями. Причем имеющееся сейчас условие, что такие богослужения не должны носить массового и систематического характера, удаляется.
А вот миссионерская деятельность в жилых помещениях будет запрещена. Ей в новой редакции посвятили отдельную статью. При миссионерстве, например, запрещается пропаганда отказа от медицинской помощи по религиозным мотивам.
К религиозным материалам закон становится несколько мягче. Так, при ввозе религиозной литературы, видео-, аудио-, печатных и иных материалов в Беларусь больше не будет обязательной религиоведческой экспертизы. Ввозящая их РО должна будет обратиться к уполномоченному по делам религий, а тот уже решит, нужна ли экспертиза в данном случае или нет.
Религиозные материалы и книги можно раздавать только на территории религиозных организаций, специальных ярмарках, фестивалях и так далее, а вот в жилых домах, общежитиях, в транспорте запрещено.
Интересно, что летняя версия законопроекта предусматривала запрет на поступление религиозной литературы в библиотеки учреждений образования. В нынешней версии этот запрет убрали. То есть можно ожидать появления религиозных книг в школах. Но при поступлении такой литературы в библиотеки образовательных учреждений те могут обратиться к уполномоченному по делам религий для проведения экспертизы.
Благотворительность с господдержкой и детские дома
Законопроектом вводится новая статья о благотворительной и социальной деятельности религиозных организаций. В ней прописано, что РО могут получать от государства помощь в благотворительной и культурно-просветительской деятельности, проведении культурных мероприятий.
Кроме того, религиозным организациям разрешат создавать юрлица по оказанию социальных услуг пожилым людям, людям с инвалидностью и т.д., по социальной реабилитации страдающих алкоголизмом и наркоманией.
А главное — теперь РО смогут по согласованию с региональными властями создавать детские дома при монастырях. Напомним, как раз в последние месяцы власти заговорили об идее отдавать детей-сирот на воспитание в монастыри.
Как говорится в законопроекте, детский дом при монастыре — это учреждение для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 3 до 18 лет, сирот-студентов, которые учатся на дневной форме, также оно осуществляет постинтернатное сопровождение своих выпускников.
Финансирование этих социальных учреждений для детей и взрослых религиозные организации могут осуществлять из спонсорских средств, пожертвований и иных «не запрещенных» источников. Однако детские дома при монастырях может финансировать и государство из средств республиканских или местных бюджетов.
При этом деятельность таких учреждений должна вестись в рамках соответствующего законодательства.
Распоряжение храмами
Изменяются некоторые положения касательно права собственности религиозных организаций. Так, за ними сохраняется преимущественное право на передачу от государства культовых зданий. Исключением остаются здания, которые используются как объекты культуры. Объекты физкультуры и спорта из исключений в новой версии вычеркнули.
Для РО вводится обязанность содержать переданные им в собственность здания, в том числе объекты историко-культурной ценности, «в надлежащем состоянии в соответствии с законодательством».
При этом государство может оказывать РО финансовую и иную помощь в реставрации и содержании таких зданий. Именно «может оказывать», тогда как в старой версии закона — «государство оказывает помощь».
Кроме того, из новой редакции удален пункт о том, что государство может предоставлять религиозным организациям льготы.
Перерегистрация
Законопроект обязывает все религиозные организации после вступления в силу новой редакции закона в течение одного года привести уставы в соответствие с поправками и подать документы на перерегистрацию РО: заявление, протокол заседания руководства, устав в оригинале и в новой редакции, документ, подтверждающий право размещаться по указанному адресу.
Организации, которые не смогут пройти перерегистрацию, будут ликвидированы.
На практике это может привести к упрощенной для властей ликвидации некоторых церквей, например протестантских или униатских, которые и без того нередко попадают под прессинг. Так, в Минске уже начался процесс ликвидации церкви «Новая жизнь», которой приписывают «экстремистскую деятельность».
Законопроект сейчас находится на рассмотрении депутатов Палаты представителей в стадии подготовки к первому чтению. В случае его принятия он вступит в силу через шесть месяцев после официального опубликования.
Дополнено 11 октября в 13.00. Палата представителей рассмотрела законопроект и приняла его в первом чтении.
Читайте также
