После начала агрессии в отношении Украины Россия уже столкнулась с масштабными экономическими санкциями (их уже называют «самыми масштабными в истории»), массовым исходом из страны мировых брендов, а также капиталов. Планы западных стран отказаться от использования российских нефти и газа уже повлияли на экономику этой страны. Мы решили вспомнить, как Запад отреагировал на действия России восемь лет назад, когда эта страна осуществила аннексию Крыма, а также способствовала появлению самопровозглашенных ЛНР и ДНР.
Что произошло в Крыму?
Кратко напомним о тех событиях. В ноябре 2013-го тогдашнее украинское правительство «в интересах национальной безопасности» прекратило подготовку к подписанию соглашения об ассоциации с ЕС и объявило о сближении с Таможенным союзом. Внешнеполитический разворот официального Киева послужил началом массовых акций протеста в стране, сопровождавшихся насилием со стороны власти.
21 февраля президент Украины Виктор Янукович подписал соглашение об урегулировании политического кризиса. Оно предусматривало переход к парламентско-президентской форме правления, формирование «правительства национального доверия», конституционную реформу и проведение досрочных выборов президента до конца 2014 года. В тот же день Янукович покинул Киев, а спустя сутки заявил, что в Украине произошел государственный переворот. В ночь с 22 на 23 февраля он бежал из Украины в Россию.
В Крыму, который имел автономный статус в составе Украины, начались протесты пророссийских сил. 27 февраля 2014-го там появились «зеленые человечки» — вооруженные люди в камуфляжной форме без опознавательных знаков захватывали стратегические объекты, а также государственные здания автономной республики, в том числе парламент. Депутаты, оказавшиеся под их контролем, назначили новым премьером Сергея Аксенова — председателя далеко не самой популярной партии «Русское единство». 28 февраля «зеленые человечки» заблокировали аэропорт Симферополя, воинские части и стратегические госпредприятия. Фактически Крым оказался отрезан от внешнего мира.
В марте 2014 года президент РФ Владимир Путин заявил, что «зеленые человечки в Крыму» являются представителями «местных сил самообороны», а их форму, так похожую на российскую, можно купить «в любом магазине». Позже президент России признался, что на полуострове с самого начала кризиса действовали российские военные и что Россия якобы никогда этого и не скрывала.
Путин утверждал, что отдал приказ о начале операции 23 февраля после эвакуации Януковича. Но даже на медалях «За возвращение Крыма», выпущенных Минобороны РФ, стояла другая дата: 20.02.14−18.03.14, то есть подготовка к операции, вероятно, началась еще до смещения украинского президента.
В этих условиях, без возможности обсуждения и агитации за альтернативное решение вопроса, на полуострове 16 марта прошел референдум. Россия утверждает, что 96,57% участников проголосовали за присоединение к России. 18 марта официальная Москва и самопровозглашенная днем ранее республика Крым подписали договор о присоединении полуострова к России.
Новая власть и вопрос целостности Украины
О бегстве Януковича из Киева стало известно утром 22 февраля 2014 года. В тот же день его ставленник, спикер Верховной Рады Владимир Рыбак, подал в отставку. На его место был избран Александр Турчинов. Парламент принял постановление о том, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий», и назначил на май досрочные президентские выборы. Статус и.о. президента на следующий день возложили на Турчинова. 27-го февраля новым новым премьером стал Арсений Яценюк, сформировавший свое правительство.
В мире быстро признали легитимность новой украинской власти. 24 февраля Турчинова признали Евросоюз и ООН. 28 февраля Яценюку позвонил на тот момент вице-президент США Джо Байден и заверил, что Штаты поддерживают формирование нового правительства.
29 марта с Александром Турчиновым встретился и Александр Лукашенко. Он не согласился с позицией Москвы, называвшей тогдашнюю украинскую власть нелегитимной. По мнению Лукашенко, лидеров украинского государства избрала легитимная Рада, легитимно были внесены и изменения в Конституцию страны. Ранее 17 марта он попросил передать украинцам, что никаких скоплений войск со стороны Беларуси на границе нет, и гарантировал неприкосновенность украинско-белорусской границы.
Одновременно западные страны однозначно высказались в поддержку территориальной целостности Украины. 28 февраля премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон призвал Россию с уважением относиться к территориальной целостности Украины в связи с событиями, происходящими в Крыму.
С традиционно осторожной позицией выступила канцлер Германии Ангела Меркель. Она отметила, что Германия сделает все необходимое для поддержки временного украинского правительства, но Киеву необходимо учитывать интересы всех жителей страны, в том числе 15 млн русскоязычных, проживающих в Украине. 12 марта Меркель впервые назвала действия России в Крыму аннексией и призвала своих коллег предотвратить нарушение целостности украинского государства.
США первоначально действовали осторожно, пытаясь решить проблему мирно. 28 февраля постпред Штатов в ООН Саманта Пауэр предложила срочно отправить в Крым независимую посредническую миссию, куда вошел бы представитель генерального секретаря ООН. «Надо спросить власти Крыма, что они думают о такой миссии», — заявил в ответ постпред России при ООН Виталий Чуркин.
1 марта с Владимиром Путиным созвонился президент США Барак Обама. Разговор длился около полутора часов. Президент США заявил, что Россия нарушила международное право и столкнется с дальнейшей политической и экономической изоляцией, если нарушения продолжатся.
4 марта США заморозили любые переговоры с Россией по вопросам торговли и инвестиций — до разрешения конфликта вокруг Украины.
Обама изложил Путину сценарий дипломатического выхода из украинского кризиса. По нему Россия и Украина могли бы провести прямые переговоры при содействии международного сообщества. Российские войска вернулись бы на базы. А в мае при международном наблюдении в Украине прошли бы президентские выборы.
Но Россия сделала ставку на референдум. 15 марта она наложила вето на проект резолюции Совета безопасности ООН, называющей предстоящее в Крыму голосование нелегитимным. Документ, представленный США, получил поддержку 13 из 15 стран-членов Совбеза при одном воздержавшемся — Китае.
27 марта Генеральная ассамблея ООН не признала законность референдума и подтвердила суверенитет и территориальную целостность Украины в ее международно признанных границах. Против проголосовали всего 11 стран, в том числе и Беларусь. Впрочем, ранее — 23 марта — Александр Лукашенко заявил, что «Украина должна оставаться единой, неделимой и целостной, но Крым де-факто сегодня — часть России».
В итоге мировое сообщество — как и Беларусь — результаты референдума в Крыму не признало. На текущий момент присоединение Крыма к России одобрили на официальном уровне менее десятка держав, среди них — Никарагуа, Сирия, Боливия и КНДР.
Помощь Украине от ЕС, НАТО и МВФ
8 марта 2014-го глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу заявил, что Евросоюз намерен немедленно подписать с Украиной политическую часть соглашения об ассоциации Украины с ЕС (тот самый документ, отказ от которого стал поводом для начала протестов в 2013-м). По словам Баррозу, ЕС в долгу перед Украиной, где почти сто человек погибло за европейские ценности. Подписание произошло 21 марта того же года, 27 июня была подписана и экономическая часть. Полностью документ вступил в силу в 2017-м.
17 марта Украина обратилась к членам НАТО с просьбой о помощи военно-техническим оборудованием. Непосредственно о военной помощи Киев не просил. «НАТО, как организация, не участвует в поставках оборудования, потому, что у нас нет военных сил и средств. <…> Должно быть принято национальное решение каждого отдельного члена Альянса. Мы в эту сферу не вмешиваемся», — ответил в начале сентября генсек организации Андерс Фог Расмуссен. Впрочем поставки от отдельных стран начались в том же месяце. В Украину поступало оборудование на сотни миллионов долларов: например, радарные установки стоимостью до 1 млн долларов каждая, приборы ночного видения, автомобили HMMWV (американский военный внедорожник. — Прим. Ред.), системы связи, беспилотные летательные аппараты.
Поддержка Украине пришла и со стороны Международного валютного фонда. 27 марта эта организация согласилась выделить Украине серьезный кредит. Договоренности были утверждены в конце апреля. По ним Киев получил почти 11 млрд SDR (искусственное резервное и платежное средство, имеющее только безналичную форму. — Прим. Ред.) В эквиваленте это составляло около 15,1 млрд долларов. Из первого же транша более 1 млрд долларов сразу направили прямо в бюджет. Несмотря на это, экономика Украины быстро погружалась в кризис, и уже в марте 2015 года была согласована новая программа расширенного финансирования на рекордную сумму в 12,348 млрд SDR. Это помогло Украине уменьшить последствия кризиса, а также выдержать серьезные траты на проходившую тогда военную операцию на востоке страны.
В целом на том этапе Запад решительно осудил присоединение Крыма, но не предпринял каких-либо решительных шагов для обуздания Путина (персональные санкции, принятые в 2014-м, вряд ли можно назвать серьезным ответом).
Исключений было всего несколько: некоторые политики уже тогда позволили себе риторику, которая стала мейнстримом в 2022-м.
Кондолиза Райс, экс-глава Госдепартамента США, заявила в десятых числах марта 2014-го, что «Путин ведет игру с долгосрочными целями, ловко эксплуатируя каждую открывающуюся возможность. Если мы хотим его остановить, нам следует поступать так же и проявлять стратегическое терпение». «Москва уязвима для нажима, — отметила Райс. — Сейчас не 1968 год, а Россия — не Советский Союз. Русские нуждаются в иностранных инвестициях; олигархи любят ездить в Париж и Лондон, а на банковских счетах за границей полно капиталов, нажитых неправедно; синдикат, правящий Россией, не выносит снижения цен на нефть, как и кремлевский бюджет, который субсидирует слои, поддерживающие Путина». Европе Райс посоветовала найти других поставщиков энергоносителей и построить трубопроводы, идущие в обход России.
6 апреля экс-президент Польши Лех Валенса заявил, что Путина необходимо судить в Гаагском трибунале или в другом международном суде в связи с действиями в Крыму. «Я жду, когда мир ответит Путину по-мужски. Сейчас все используют какие-то комбинации», — подчеркнул Валенса. "Нельзя нарушать нормы, договоры и создавать опасность для народов мира. Нужно что-то сделать, чтобы каждый знал, что за подобное он будет судим", — добавил он. Экс-президент также заявил, что введения санкций против России мало. «Надо разобраться, что с российским газом и товарооборотом. Можем ли мы себе позволить исключить Россию из экономической жизни», — рассуждал он.
Но тогда к обоим политикам не прислушались.
Что произошло на Донбассе?
Российская операция в Крыму прошла практически без проблем. Украинские военные, деморализованные случившимся и не получавшие приказов из Киева, практически не оказывали сопротивления.
Иная ситуация сложилась на востоке Украины. Первоначально события там разворачивались по крымскому сценарию. В марте в ряде городов начались пророссийские митинги. 6 апреля 2014 года случились первые захваты административных зданий. На следующий день была провозглашена Донецкая народная республика, позже — Луганская и Харьковская народные республики, были сделаны аналогичные попытки и в Днепропетровске. В двух последних городах попытки сепаратистов удалось подавить в зародыше, первые же две в мае провозгласили свою независимость. Ответом украинских властей стала антитеррористическая операция. К середине августа Донецк и Луганск попали в окружение, дело шло к победе Киева. Неожиданно «сепаратисты» получили подкрепления — многие украинские военные попали в окружение.
Украина и Запад заявили, что в события вмешалась Россия. Например, в сентябре 2014-го высший исполнительный орган Совета Европы — Комитет министров, признал присутствие российских войск в Украине и призвал Москву вывести их. «Украинская сторона начала регулярно публиковать доказательства участия в конфликте российских военных. Москва каждый раз опровергала эти сведения, называя погибших в бою десантников добровольцами, взявшими отпуск, а пленных — заблудившимися на территории Украины участниками приграничных учений», — писал РБК.
«Мы никогда не говорили, что там нет людей, которые занимаются решением определенных вопросов, в том числе в военной сфере, но это не значит, что там присутствуют регулярные российские войска», — отвечал Путин, по сути признавший присутствие в регионе российских военных.
Санкции ЕС и США
Даже после провозглашения ДНР Запад не оставлял надежд договориться. 17 апреля в Женеве начались переговоры по украинскому вопросу в четырехстороннем формате (Россия, США, ЕС и Украина). По их итогам министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил о принятых договоренностях: «Все стороны должны воздерживаться от любого насилия». «Среди шагов, которые необходимо предпринять: все незаконные вооруженные формирования должны быть разоружены, все административные здания возвращены законным владельцам», — сообщил Лавров.
Но никакого разоружения не произошло. Не увидев никакого прогресса, страны большой семерки договорились ввести санции против России. Последнюю обвинили в поддержке донецких сепаратистов и игнорировании Женевских соглашений.
28 апреля в один день были приняты новые санкции ЕС и США против России. Наиболее важным пунктом стал запрет Штатов продавать России высокотехнологичные товары, которые могут усилить боеспособность армии. Еще ранее, 28 марта, США прекратили лицензирование экспорта в Россию товаров и услуг оборонного назначения. Некоторые запреты касались визовых ограничений и заморозки активов ряда чиновников. Но в целом те санкции больше имели символический характер.
Первые секторальные санкции американцы ввели лишь в июле 2014-го. На протяжении лета — осени в список попали «Роснефть», «Новатэк», «Внешэкономбанк» «Газпромбанк», «Газпром», «Лукойл», «Транснефть», «Газпромнефть», «Сургутнефтегаз», «Новатэк», ряд военны корпораций и концернов. Запрещалась поставка в Россию оборудования для глубинной добычи нефти и газа. Европейский союз среди прочего ввел запрет на инвестиции в инфраструктурные, транспортные и энергетические сектора России. Европейским компаниям запретили поставку оборудования для этих секторов, а также оказание финансовых услуг компаниям из инфраструктурного, транспортного и энергетического сектора России.
Как отмечало «Би-Би-Си», в результате введения этих санкций российская экономика стала серьезно пробуксовывать, поскольку значительно зависела от западного капитала, оборудования и технологий. Это продолжалось до второй половины 2021 года, когда мировые цены на энергоносители начали бить рекорды.
В то же время западные страны не пошли на решительный разрыв с Россией и не отказались от ее нефти и газа, доходы от которых составляют важную часть бюджета этой страны.
Также они принципиально отказались от более серьезных мер, в частности, военных. 16 апреля Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что не видит возможности ввести миротворческий контингент ООН в Украину. Генсек напомнил, что проведение такой операции немыслимо без четкого мандата Совета безопасности. А Россия в таком случае использует свое право вето. В мае Пан Ги Мун предложил себя в качестве посредника по урегулированию кризиса на Украине, но его услуги остались невостребованными.
Германия и Франция традиционно выступапали с осторожных позиций. 10 мая их руководители Ангела Меркель и Франсуа Олланд заявили, что готовы ввести новые санкции в отношении России, если та сорвет выборы президента Украины, назначенные на 25 мая. Но на том этапе Москва решила остановиться. Президентом стал Петр Порошенко. В июне 2014-го новую украинскую власть признал Кремль, сделавший ставку на подписание Минских соглашений и таким образом «отложивший» решение украинского вопроса.
Все это время руководство НАТО подчеркивало, что не будет оказывать военную поддержку Украине. «Мы не рассматриваем возможность военных операций. Если россияне еще больше вмешаются в Украину, пусть не сомневаются, что международное сообщество ответит решительно — более широкими, глубокими, жесткими санкциями, которые еще больше изолируют Россию», — говорил в августе 2014-го генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен.
До вторжения РФ в Украину оставалось меньше восьми лет.