Недавно Александр Лукашенко признал свою ошибку — он заявил, что при принятии обновленной Конституции надо было установить порядок, при котором органы власти, и особенно президент, избирались бы на Всебелорусском народном собрании. Практика непрямых выборов главы государства для мира не нова — даже в США президента формально избирают не граждане, а коллегия выборщиков. Однако Лукашенко явно говорил о другом — он считает, что выборы «в той или иной степени раскачивают ситуацию» и привел в пример Китай, где председателя избирает Всекитайское собрание народных представителей (по сути, парламент). Мы решили посмотреть, в каких еще странах глав государств назначают «в обход» народа — и заодно проверили, как это отражается на жизни людей.
Примечание: в этот текст не включены примеры стран, в которых формальный глава государства имеет в основном представительские функции и не концентрирует в своих руках серьезную власть (примеры: Италия, Эстония, Армения, Греция), а также монархии.
КНР
Место в списке стран по индексу человеческого развития (показатель, подсчитываемый ООН, в котором оценивается ожидаемая продолжительности жизни, грамотность, уровень жизни граждан и другие параметры; место Беларуси в рейтинге — 53): 85 из 187.
Первый пример государства, в котором главу не выбирают напрямую, привел сам Лукашенко — он упомянул КНР. После прихода к власти в Китае коммунистической партии в 1949 году в стране сформировалась сложная система распределения полномочий, однако на протяжении всего последующего времени одним из ключевых органов государства остается Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) — аналог парламента. Сейчас в него избирается почти 3 тысячи депутатов сроком на пять лет.
На первом этапе главой КНР был председатель Центрального народного правительства (китайского кабмина), то есть премьер-министр. И сам кабмин, и его главу назначал ВСНП. Но в 1954 году в КНР приняли Конституцию, по которой в стране вводилась должность председателя Китайской Народной Республики — также избираемого парламентом. Первым ее занял Мао Цзэдун, а в 1959 году его сменил на этом посту Лю Шаоци (при этом «Великий кормчий» оставался фактическим руководителем страны, так как сохранил пост главы китайской компартии). В 1968 году Шаоци ушел в отставку, а нового председателя КНР так и не избрали — пост оставался вакантным целых семь лет.
В 1975 году, на закате эпохи Мао, должность председателя КНР и вовсе упразднили. Формальным главой государства стал считаться председатель Постоянного комитета ВСНП — своеобразной «верхушки» парламента, которая на деле и принимает большинство законов в Китае. После смерти Цзэдуна КНР фактически возглавил Дэн Сяопин (кстати, никогда не занимавший формальный пост главы государства) — при нем была принята новая Конституция, в которую был возвращен пост председателя КНР, избираемого ВСНП. С тех пор система власти в КНР остается практически неизменной, а на главном государственном посту успели побывать пять человек.
Важно, что со времен Сяопина в Конституции КНР была закреплена норма о том, что председателем КНР одно и то же лицо может быть не более двух пятилетних сроков. Все изменилось лишь при нынешнем председателе — Си Цзиньпине. Еще в 2016 году он был объявлен «ядром национальной идеологии КНР», а в 2018-м в Конституцию были приняты поправки, которые сняли ограничение на два срока на посту главы государства. Это стало итогом авторитарной политики, партийных чисток и консолидации власти в руках Си — по мнению некоторых экспертов, в таком объеме полномочия до этого были только у Мао.
В октябре этого года пройдет XX съезд компартии Китая, который будет основополагающим для будущего КНР. Вероятно, что Си Цзиньпин будет переизбран на должность генерального секретаря партии, а затем и на пост председателя КНР. Дело в том, что подавляющее большинство мест в ВСНП принадлежит компартии (в Китае также действует несколько других официально разрешенных партий, близких по своей идеологии КПК — например, Революционный комитет Гоминьдана и общество «Цзюсань») — очевидно, что если сама партия переизберет своего лидера, то и место главы государства (при его желании) также достанется Си Цзиньпину.
Можно предположить, что именно китайская модель кажется Лукашенко наиболее приемлемой и для Беларуси. После консолидации власти в руках Си Цзиньпина и его сторонников шансы на конституционную смену власти можно оценить, как очень низкие. Однако нужно отметить, что именно последние годы правления нынешнего председателя характеризуются ухудшением отношений Китая с Западом, замедлением экономического роста и даже демографическими проблемами. Кроме того, Китай обвиняют в нарушении прав нацменьшинств и ликвидации автономии Гонконга. В ситуации, когда в китайской политике сохранялась хоть какая-то конкуренция, а разным политическим силам (пусть и в рамках одной партии) приходилось искать компромиссы, экономическое и социальное развитие страны было гораздо более стабильным и успешным.
Иран
Место в списке стран по индексу человеческого развития: 70 из 187.
В Иране существует пост президента — человека на эту должность избирают на всеобщих выборах. Однако реальная власть в стране после исламской революции 1979 года принадлежит высшему руководителю, которого избирает Совет экспертов. Тот в свою очередь состоит из 88 муджтахидов — богословов, которых на прямых выборах избирают сами граждане. Всего за всю историю Ирана после революции у страны было два высших руководителя: аятолла Рухолла Хомейни (до его смерти в 1989 году) и аятолла Али Хаменеи.
Любопытно, как такой механизм избрания главы государства прописан в Конституции Ирана. «В период великого сокрытия Вали-е-Аср (то есть ожидаемого иранскими мусульманами-шиитами мессии. — Прим. ред.), в Исламской Республике Иран руководство над уммой (религиозной общиной. — Прим. ред.) и управление обществом возлагается на справедливого, набожного, знакомого с требованиями времени, мужественного, рассудительного, обладающего умением управлять факиха (духовного лидера)».
Фактически верховный лидер имеет полномочия вмешиваться в деятельность любой из ветвей власти: ему подотчетен президент, он же может издавать свои собственные законы — фетвы, основанные на принципах шариата, также глава Ирана является Верховным главнокомандующим вооруженных сил страны. В целом же лидер определяет всю политику Ирана — как внутреннюю, так и внешнюю.
Единственный, кому подотчетен лидер — Совет экспертов, и только тот может снять его с должности (однако таких прецедентов пока не было). Перевыборы верховного лидера Конституцией Исламской Республики не предусмотрены — глава государства может быть лишен власти только старейшинами в любой момент, если они посчитают, что тот плохо исполняет свои обязанности или не соответсвует требованиям к должности. Также новые выборы назначаются в случае смерти лидера или его отречения от власти.
Что касается жизни в Иране, то мы подробно рассказывали об этом в отдельном материале. На протяжении последних десятилетий против страны введены жесткие западные санкции. Они не наносят критического ущерба иранской экономике, однако значительно замедляют развитие страны. Отсутствие прямых выборов главы государства — не прямая причина санкций против Ирана, главная претензия к Тегерану — поддержка терроризма за рубежом и разработка ядерного оружия. Однако именно ничем неограниченную власть аятолл и их идеологию радикального исламистского толка можно считать первопричиной проблем Ирана на международной арене.
ОАЭ
Место в списке стран по индексу человеческого развития: 31 из 187.
История Объединенных Арабских Эмиратов берет свой отсчет в 1971 году — тогда шесть эмиров Договорного Омана (объединений шейхств под протекторатом Великобритании) договорились о создании совместной федерации. Британцы в то время как раз покидали Персидский залив под давлением Лиги арабских государств, требовавших независимости для местного населения. Через несколько месяцев к ним присоединился еще один эмират. Так появились современные ОАЭ.
Во всех семи эмиратах действуют абсолютные монархии — каждой из территорий безраздельно правит эмир. Всемером они образуют Высший совет союза — орган, определяющий общую политику государства, назначающий кабинет министров (в том числе утверждающий кандидатуру премьера), а также принимающий все ключевые политические решения.
При этом в стране есть пост президента. Его всегда занимает глава столичного эмирата — Абу-Даби. Правитель же эмирата Дубай становится вице-президентом и одновременно премьером. Но так как во всех эмиратах власть передается по наследству, то и эти посты де-факто являются наследственными (хотя существует формальная процедура избрания президента и вице-президента Высшим советом, причем перевыборы проводятся каждые пять лет). Президент ОАЭ подписывает указы и постановления, принятые Высшим советом, и нормативные акты кабинета министров, назначает дипломатов и чиновников, занимается амнистиями и помилованиями, а также занимает должность Верховного главнокомандующего вооруженными силами.
Естественно, привычных нам выборов в ОАЭ нет. Всего за историю страны пост президента занимали три человека — эмиры Абу-Даби из династии Аль Нахайян. Первые 33 года с момента объявления независимости президентом был Заид ибн Султан Аль Нахайян (1971−2004), затем его сменил старший сын Халифа (2004−2022), а в мае этого года правителем эмиратов стал третий сын Заида Мухаммед. Два первых президента умерли, находясь на своих должностях.
Куба
Место в списке стран по индексу человеческого развития: 70 из 187.
После коммунистической революции 1959 года, когда к власти на Кубе пришел Фидель Кастрои его сторонники, от уже существовавшего поста президента решили не отказываться. Правда, и до прихода коммунистов к власти президент страны не был избранным — предыдущий правитель Фульхенсио Батиста занял пост в результате военного переворота. Кастро и его соратники также не собирались давать народу право выбора — и просто назначили на пост своего ставленника, Мануэля Уррутию. Тот уже через полгода рассорился с революционерами и был изгнан с острова, а его должность перешла очередному назначенцу — Освальдо Торрадо, который занимал пост до 1976 года.
В итоге пост президента и вовсе решили ликвидировать — по Конституции 1976 года руководящим органом становился коллективный Государственный совет, а главой государства — его председатель. И сам орган, и его глава выбирались на пять лет парламентом — Национальной ассамблеей народной власти, полностью составленной из коммунистов. До 2006 года пост председателя Госсовета бессменно занимал Фидель Кастро. После того, как он из-за болезни оставил свое кресло, его занял родной брат политика — Рауль, правивший до 2018-го.
Во времена Рауля Кастро на Кубе началась постепенная либерализация, а в 2018 он передал пост Мигелю Диасу-Канелю. Тот решил вернуть в стране институт президентства и провел конституционный референдум. В итоге в стране вновь — впервые за 43 года — появился президент. Но выбирать его народу так и не дали — главу государства по-прежнему назначает парламент. Неудивительно, что пост занял Диас-Канель. Каденция президента на Кубе длится пять лет, он имеет право единожды переизбраться.
Кстати, сохранился на острове и Государственный совет, и пост его председателя. Правда, теперь он выполняет функции премьер-министра, а переизбираться и вовсе не может (Фидель Кастро делал это шесть раз). Сейчас пост занимает Эстебан Ласо. Основная власть отдана президенту. С учетом того, что единственной легальной партией на Кубе остается коммунистическая (а именно она формирует парламент, избирающий президента и премьера), риск «незапланированной» потери кресла руководителями государства остается не большим, чем во времена Фиделя (последняя внутрипартийная борьба в партии случилась еще в конце 1960-х, с тех пор она демонстрирует завидное единство).
КНДР
Место в списке стран по индексу человеческого развития: не определено из-за недостатка данных.
Одна из самых известных стран, в которых главу государства не выбирают, — Северная Корея. Правда, охарактеризовать ее государственное устройство довольно сложно: дело в том, что все три лидера, управлявших КНДР за время ее существования, не занимали какой-либо соответствующий государственный пост, зато имели неформальные титулы. Так, Ким Ир Сен (управлял страной с 1948-го по 1994-й) назывался Великим вождем, его сын Ким Чен Ир (1994−2011) — Великим руководителем, внук Ким Чен Ын (с 2011 по настоящее время) — Уважаемым высшим руководителем.
Всех их объединяет лишь руководство Трудовой партией Кореи (ТПК) — но этот пост не является государственным. Если же связать роль северокорейского главы именно с партийной должностью, то выходит, что выборы там все же есть — ведь лидера ТПК избирают на съездах, проходящих раз в пять лет. Правда, все подобные выборы завершаются единогласным избранием представителей династии Кимов.
Можно ли назвать КНДР своего рода монархией из-за того, что власть в ней уже более 60 лет передается по наследству? На это есть разные взгляды.
«По форме правления [КНДР] - наследственная абсолютная монархия с жестоким репрессивным режимом, номенклатурной аристократией и максимальной закрытостью от внешнего мира», — говорил российский дипломат Георгий Кунадзе.
«Конечно, любое государство не застраховано от внутренних треволнений, потрясений и даже переворотов. КНДР страна специфическая тем, что там правит даже не столько вождь, не столько король, сколько аристократический класс, который сформировался из потомков и родственников тех, кто Корею освобождал. У них нет никакой стратегии выхода: они не могут уехать в Швейцарию к своим деньгам или там в Лондон, им некуда деться. Поэтому, даже случись какой-либо верхушечный переворот, все равно из той же среды будет новый король и все равно вся система сохранится. Иначе будет просто гражданская война, и только сумасшедший может пытаться этому способствовать», — считает директор Центра азиатской стратегии России Института экономики РАН Георгий Толорая.
Есть в стране и органы, которые являются выборными по Конституции — в первую очередь, Верховное народное собрание (парламент). Он избирается раз в пять лет на полностью безальтернативных выборах — в бюллетени попадает лишь по одному кандидату, провластному. Каждый из них в итоге традиционно получает 100% голосов.
Что касается формального поста главы государства, то в стране некоторое время существовал пост президента — его с 1972 года до своей смерти занимал Ким Ир Сен. После этого должность четыре года (до 1998) оставалась вакантной, а затем была принята новая Конституция, в которой первый руководитель страны был объявлен «вечным президентом», а сам пост был ликвидирован. Это даже дало основание некоторым публицистам называть общественный строй КНДР «некрократией» (властью мертвых).
Позднее важную роль получил Государственный комитет обороны — в Конституции 2009 года было напрямую указано, что страной руководит этот коллективный орган (и, соответсвенное, его председатель, которым тогда был Ким Чен Ир). Членов ГКО жители сраны также не выбирали — это делало Верховное народное собрание (напомним, целиком коммунистическое и избираемое с результатом 100%). В 2016-м комитет переименовали в Государственный совет КНДР — таким образом, в Северной Корее фактически повторили устройство Кубы времен Фиделя Кастро. Председателем Госсовета является Ким Чен Ын.