Вечером воскресенья, 5 февраля, руководитель фракции правящей партии «Слуга народа» в Верховной раде Украины Давид Арахамия подтвердил слухи о назначении на должность министра обороны генерал-майора Кирилла Буданова. Позднее зампред комитета Рады по вопросам нацбезопасности Марьяна Безуглая сообщила, что рассмотрение вопроса пока приостановили. Тем не менее с высокой долей вероятности можно предполагать, что в ближайшее время кадровые перестановки все же произойдут. Сложностью может стать украинский закон о национальной безопасности, по которому должность главы Минобороны имеют право занимать только гражданские — для назначения закон придется менять или Буданову нужно будет уволиться. Рассказываем, чем известен этот человек, почему Украина меняет главу военного ведомства во время войны и как это назначение может сказаться на ведении боевых действий ВСУ.
Кто такой Кирилл Буданов
Это достаточно молодой генерал-разведчик, выросший, получивший образование и сделавший карьеру в независимой Украине.
Сейчас Кирилл Буданов руководит Главным управлением разведки (ГУР) Министерства обороны. Он родился в 1986 году в Киеве, то есть период распада СССР пришелся для будущего разведчика на детсадовский возраст: взрослел он уже в независимой Украине. В 2007 году окончил Одесский институт Сухопутных войск, затем проходил службу в спецназе ГУР.
С весны 2014 года Буданов принимал участие в боевых действиях на востоке Украины, был тяжело ранен. В 2016 году провел спецоперацию на территории оккупированного Россией Крыма в городе Армянске. По версии украинских СМИ, отряд Буданова должен был проникнуть на полуостров для совершения диверсии на российской авиабазе накануне визита президента РФ Владимира Путина. Однако российские спецслужбы узнали об операции и попытались захватить группу. Последней пришлось спешно отступать, в ходе этих событий был убит подполковник ФСБ. Несмотря на облавы по всему полуострову, диверсантам удалось уйти, прорвав блокаду (во время прорыва погиб еще один российский военнослужащий). Достоверных сведений о потерях украинцев нет, российские источники сообщали о двух убитых и пяти задержанных.
Период с 2018 по 2020 годы в биографии Буданова обозначен как «находился на специальной работе», что для разведчика может означать, например, какую-либо агентурную деятельность. Как раз в этот период на офицера было совершено покушение: под его машину была установлена мина. Она сдетонировала преждевременно, а организовавший неудачное покушение российский диверсант и действовавшая с ним группа были задержаны.
В 2020 году Буданов стал заместителем директора департамента Службы внешней разведки Украины (эта спецслужба является отдельным государственным органом, подчиненным напрямую президенту страны, и не входит в состав Министерства обороны). А в августе того же года Владимир Зеленский назначил 34-летнего полковника Буданова на пост начальника ГУР. «Это офицер, который прошел все ступени военной разведки, прекрасно знает систему изнутри, является участником боевых действий с первых дней войны, а следовательно — это не „кабинетный теоретик“, а настоящий боевой офицер с большим опытом и большим авторитетом», — сказал тогда президент Украины.
В августе 2021-го Кириллу Буданову было присвоено звание бригадного генерала, а в апреле следующего года, уже в ходе полномасштабного российского вторжения, — генерал-майора. Он является полным кавалером украинского ордена «За мужество» — тот вручается за личные мужество и героизм и имеет три степени, которыми награждают последовательно, начиная с третьей ступени. То есть Буданов награжден этим орденом трижды. Кроме того, он удостоен наград «Крест боевых заслуг», «Участник АТО» и других.
Помимо выполнения непосредственных обязанностей главы военной разведки в ходе идущей российско-украинской войны Буданов курирует работу Координационного штаба по вопросам обращения с военнопленными, который занимается как помощью украинским военнослужащим, попавшим в плен, так и пропагандирует добровольную сдачу в плен среди солдат и офицеров армии агрессора. В сентябре 2022 года генерал участвовал в операции по обмену пленными, в ходе которой в Украину вернулось 215 защитников страны, в том числе более 100 бойцов полка «Азов», оборонявших Мариуполь.
Еще в ноябре 2021 года Кирилл Буданов дал точные прогнозы о начале и характере грядущего российского вторжения. По его словам, наступления следовало ожидать в январе-феврале 2022 года (началось 24 февраля). Предсказал он и основные направления российских ударов — из Брянской и Воронежской областей России, а также из Беларуси на Сумскую и Черниговскую области; с территории России и оккупированных Донецкой и Луганской областей — на Харьковскую область; из Крыма и оккупированного Донбасса — на приморскую часть Запорожской области, где должен был быть «прорублен» коридор из России в Крым. Помимо этого, Буданов ожидал удара в направлении Херсона и Одессы и по Житомирской и Ровненской областям.
Зачем украинцам менять министра обороны во время войны?
Ответ на этот вопрос дал в своем сообщении сам Давид Арахамия: война диктует кадровую политику, время и обстоятельства требуют усиления и перегруппировки.
Система государственного управления в Украине в последние годы заметно сблизилась с таковой у западных государств. Для белорусов и жителей некоторых других постсоветских государств министр обороны — это самый главный военный, чаще всего генерал с большими и многочисленными звездами на погонах, который плотно вовлечен в управление вооруженными силами. Действующими военнослужащими были все министры обороны Беларуси.
В западной же концепции министр обороны — это не «самый главный военный» в стране, а чиновник, занимающийся в первую очередь вопросами военного строительства, финансирования и снабжения военного ведомства. При этом военным ему быть совсем не обязательно. Более того, в некоторых странах это даже недопустимо.
В США, например, на пост министра обороны не может претендовать не только военнослужащий, но и лицо, уволившееся с военной службы в ранге полковника и ниже менее семи лет назад, а в ранге бригадного генерала и выше — менее 10 лет назад. Нынешний министр обороны США Ллойд Остин ушел с действительной военной службы в генеральском звании в 2016 году и был назначен на министерскую должность в 2021. Поскольку за это время не истекли необходимые 10 лет, президент Джо Байден при назначении Остина в соответствии с законом обращался за одобрением его кандидатуры к Конгрессу (парламенту) США.
Благодаря такому подходу, когда министр обороны должен быть компетентным чиновником и менеджером, а не полководцем, в западных (и многих других) странах министрами обороны часто бывают и женщины. Эта нормальная для европейских государств практика выглядит совершенно невозможной для ряда постсоветских патриархальных автократий.
В 2018 году Верховная рада Украины приняла закон о национальной безопасности, сблизивший ее законодательство с нормами государств ЕС и НАТО. В соответствии с этим документом, на посты министра обороны Украины и его заместителей должны назначаться только гражданские лица. Первым главой ведомства из числа гражданских в 2019-м стал предприниматель Андрей Загороднюк, А с 4 ноября 2021 года этот пост занимает Алексей Резников — юрист, в прошлом депутат Киевской городской рады, заместитель главы Киевской городской госадминистрации, вице-премьер правительства Украины — министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий.
Как раз в период назначения Резникова его тогдашний подчиненный Кирилл Буданов и озвучивал данные о готовящемся российском нападении. Вступая в должность, новый министр планировал произвести полный аудит своего ведомства, проанализировать его внутренние процессы и документооборот. Главными направлениями своей деятельности он назвал:
- согласование (синергию) действий Минобороны, Генштаба ВСУ и профильного комитета Верховной рады, которые должны были действовать как единый механизм;
- изменение кадровой политики (позиционирование ВСУ как надежного работодателя, который заботится о своих людях);
- повышение качества управления.
Российское вторжение внесло коррективы в эти планы. Тем не менее богатый юридический опыт Алексея Резникова пригодился на посту министра обороны и в новых условиях — он в значительной мере поспособствовал созданию коалиции государств, поддерживающих Украину в защите от российской агрессии.
Смена министра обороны, анонсированная Арахамией, может быть действительно обусловлена требованиями военного времени. Если Буданов на самом деле станет новым министром, для этого ему, вероятно, придется уволиться с военной службы, чтобы соответствовать требованиям украинского законодательства (так, например, делал Степан Полторак, бывший министром обороны на момент принятия закона и ушедший на «гражданку» с сохранением должности; либо депутатам придется менять закон или искать другой способ сделать для него исключение). Тем не менее, в отличие от действительно гражданского Резникова, он является участвовавшим в боевых действиях кадровым военным с соответствующим опытом и компетенциями.
Резников занимал пост как министр-реформатор мирного времени и отлично проявил себя в первый год войны во внешнеполитической деятельности, внеся заметный вклад в организацию поставок военной помощи для Украины. Но если предположить, что украинские власти смирились с тем, что текущая война будет продолжаться долго, назначение на должность министра обороны человека с военным прошлым выглядит вполне логичным.
Будут ли теперь ВСУ воевать по-другому?
Скорее всего, нет, и вот почему.
Как указывалось выше, в соответствии со сложившейся в западных государствах практикой министр обороны не занимается непосредственным руководством вооруженными силами. В США, например, эта задача возложена на председателя комитета начальников штабов, который, естественно, в отличие от гражданского министра обороны, всегда является действующим генералом.
В Украине с мая 2020 года существует должность Главнокомандующего ВСУ — на ней с июля 2021 года находится генерал Валерий Залужный (ранее Главнокомандующим ВСУ «по совместительству» был начальник Генерального штаба ВСУ — сейчас эти должности «разведены»). Именно Главнокомандующий ВСУ непосредственно руководит войсками, в том числе в военное время. Он назначается на должность президентом Украины (который, как и в Беларуси, является одновременно Верховным главнокомандующим) и подчиняется непосредственно ему. Фактически в военное время в западной системе военного управления, по образцу которой построена нынешняя украинская, министр обороны не командует Главнокомандующим, а лишь обеспечивает вооруженные силы необходимыми ресурсами.
Если Кирилл Буданов сменит на посту министра обороны Алексея Резникова, это не будет означать автоматической замены стиля и методов военного руководства в ВСУ. Произойдет замена одного гражданского руководителя ведомства, обеспечивающего украинскую армию ресурсами во время войны, на другого. С тем лишь отличием, что новый министр обороны будет иметь значимый военный опыт.
Читайте также
