В новогоднем обращении Светлана Тихановская снова вспомнила про 3 млрд евро «для обеспечения экономической стабильности в переходный период и начало долгожданных реформ». Что же это за деньги, о которых демократические силы говорят с весны прошлого года? Поговорили об этом с главой кабинета представителей Светланы Тихановской, представителя по международным делам Валерия Ковалевского.
— Давайте с самого начала, что это за деньги, сколько их и почему Беларуси готовы их дать?
— 3 миллиарда евро — это те деньги, которые Европейский союз пообещал выделить Беларуси, когда в стране произойдут демократические изменения. То есть это обещание на будущее, что когда в Беларуси пройдут президентские выборы, признанные белорусами как легитимные, тогда ЕС будет готов выделить эти средства.
Часть из них будет в виде займов на выгодных условиях, а часть — это грантовые деньги, которые не нужно будет возвращать.
Есть три направления использования этих средств. Это макроэкономическая поддержка Беларуси для стабилизации финансово-экономической системы в переходном периоде. Это позволит белорусам меньше чувствовать негативные последствия от ухудшения состояния экономики.
Вторым направлением можно назвать институциональные реформы, которые важны для того, чтобы избавиться от системных проблем. В первую очередь речь идет об реформе экономического управления и создании дополнительных условий для более эффективной работы частного сектора. Параллельно будут поддержаны усилия по установлению верховенства права и обеспечению независимости судебной системы. Именно это вызывает наибольшие вопросы у белорусов, учитывая, что страна погрузилась беззаконие и бесправие, которое мы сейчас наблюдаем. Это направление является важным условием для прихода иностранных инвестиций. Среди реформ также развитие человеческого капитала, переобучение и подготовка специалистов, начиная от работников системы госуправления и вплоть до рабочих предприятий, которые хотели бы поменять работу. Здесь же реформа публичного управления — госаппарата и подходов к администрированию всей страной.
Третье направление — инвестиции в инфраструктуру, в том числе поддержка проектов, которые будут выводить экономику на новый уровень соответствия экологическим стандартам и принципам устойчивого развития. Здесь же инвестиции в цифровизацию экономики.
— Кто определил, на что пойдут эти деньги?
— После того, как Европейский совет заявил о необходимости принятия этого плана, на разных этапах в работе участвовал Офис Светланы Тихановской. То есть в документе нашла свое отражение белорусская экономическая мысль. Но план принимался президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен.
Безусловно, этот документ не является окончательным, он не отвечает на все вопросы, которые будут стоять перед Беларусью. Но сумма в 3 миллиарда выглядит достаточно внушительной поддержкой.
В то же время мы отмечаем, что это только начало работы. Нужно будет привлекать новые ресурсы для того, чтобы закрывать и другие вопросы в белорусской экономике (и не только в ней). Поэтому мы рассматриваем эти 3 миллиарда как стартовую сумму, которую предстоит развивать в контактах с США, Великобританией, Канадой, Японией — теми донорами, которые активно участвуют в восстановлении экономик и в направлении инвестиций. Мы также будем работать с Европейским инвестиционным банком, ЕБРР и Всемирным банком, которые тоже имеют интерес к инвестированию в демократическую Беларусь. В целом речь на первоначальном этапе идет о сумме в 10 миллиардов евро.
— Какие это накладывает обязательства на Беларусь — могут ли что-то потребовать взамен?
— Никаких обязательств, кроме финансовых, которые будут касаться кредитных ресурсов. Но так как еще часть ресурсов будет выделяться безвозмездно, то применительно к ним обязательств не будет, хотя будут проговариваться детально цели, задачи и механизмы распределения выделенных денег.
Но никаких политических условий Беларуси не выставляется. Кроме того, что в нашей стране должны пройти свободные, открытые, демократичные выборы, которые будут признаны белорусами. Мы предполагаем, что они пройдут под международным наблюдением для того, чтобы мировое сообщество тоже могло убедиться в их легитимности. Но центральной идеей является то, чтобы белорусы приняли эти результаты и сказали «Да, теперь мы знаем, что нами руководит человек, которого мы выбрали» — и это станет завершением политического кризиса, в котором мы живем уже почти полтора года.
— Кто именно получит эти деньги?
— Их получит новое правительство, управлять ими будет государство.
— Но государство — это размытое понятие. Это будут финансовые власти, президент или кто-то другой?
— Это зависит от того, какой будет политическая система на тот момент, когда будут проходить выборы. Могут быть разные подходы, проводить ли выборы по Конституции 1994 года, по новому проекту Конституции, разработанному общественной комиссией (демократических сил под руководством Анатолия Лебедько — Прим. ред.). Если мы предполагаем, что это будет новый проект Конституции, то это будет правительство, то есть премьер-министр, Министерства финансов и экономики — они будут ответственными за реализацию этого пакета. А также МИД, как орган, который занимается эффективным привлечением сторонних ресурсов, устанавливает контакты с международными финансовыми институтами и национальными правительствами.
— У части общества есть опасения, что эти деньги пойдут Офису Светланы Тихановской.
— Во-первых, эти деньги выделяются не для Офиса Светланы Тихановской, а для белорусского народа. Во-вторых, они не могут пойти Офису по той причине, что выделятся будут, когда в стране пройдут выборы, будет избран новый президент. Именно правительство, как нанятые менеджеры белорусов, будут заниматься реализацией этого пакета помощи.
Офис Светланы Тихановской в данном случае играет только роль той силой, которая мобилизует эту помощь, разрабатывает эти пакеты, готовит те решения, которые будут имплементироваться потом белорусами.
— Но какие гарантии, что средства не пойдут кому-то в карман?
— Абсолютным приоритетом будет являться новая система подотчетности, надзора за расходованием этих средств. Важно, чтобы работали ревизионные комиссии, чтобы работа правительства была прозрачной, понятной. Чтобы оно рассказывало об этой работе, чтобы людям было понятно, откуда пришли эти ресурсы и куда они пошли дальше.
— Вы говорите, что к моменту смены власти в Беларуси белорусы могут почувствовать последствия ухудшения экономики. Как, по вашему мнению, складывается экономическая ситуация сейчас — идем ли мы по этому сценарию?
— Белорусская экономика уже сейчас находится в непростом положении. Мы наблюдаем высокий уровень инфляции, дефицита бюджета, что так или иначе будет отражаться на ежедневных интересах белорусов. Мы видим высокую зависимость страны от сырьевых поставок, мы понимаем, что ограничения, которые вводятся с целью остановить репрессии, освободить политических заключенных и начать в Беларуси диалог, тоже могут иметь негативный эффект на экономику.
Мы видим, что после пятого пакета санкций Европейского союза и дополнительных санкций США, Великобритании и Канады продолжились посадки, репрессии. Поэтому можно ожидать, что ЕС и международное сообщество продолжит такое давление, которое будет иметь негативное влияние на экономические процессы.
Можно сказать, что такая помощь потребовалась бы людям уже сейчас для того, чтобы стабилизировать ситуацию. К сожалению, власти не пошли на то, чтобы остановить или предотвратить введение санкций, наоборот, показав, что готовы принять негативный эффект от ограничений вместо того, чтобы выпускать политзаключенных, прекращать насилие, восстанавливать законность и проводить выборы.