Рассадка чиновников на мероприятиях высшего государственного уровня почти всегда отражает иерархию власти в стране. «Зеркало» обратило внимание, что на последнем ВНС расположение должностных лиц было странным: премьер-министр Роман Головченко сидел вторым слева от Александра Лукашенко, после главы ЦИК Игоря Карпенко. Хотя казалось бы, его позиция гораздо выше, чем у Карпенко, и он должен сидеть ближе. По какому принципу и кому отдаются места рядом с Лукашенко? Поговорили с бывшими чиновниками.
Во время ВНС в президиуме по правую руку от Александра Лукашенко сидели председатель Совета Республики Наталья Кочанова, председатель Палаты представителей Игорь Сергеенко и Герой Беларуси, заслуженный работник сельского хозяйства Василий Ревяко. По левую — глава ЦИК Игорь Карпенко, премьер-министр Роман Головченко, участница космического полета Марина Василевская и директор ГУ «Минский научно-практический центр хирургии, трансплантологии и гематологии» Олег Руммо.
«В некоторых случаях Лукашенко сам определяет рассадку лиц вокруг себя»
Бывший министр культуры и посол Беларуси во Франции Павел Латушко объясняет, что за рассадку на внутренних мероприятиях с участием Лукашенко отвечает организационное управление Администрации президента. Если в мероприятии участвуют иностранные гости, подключается еще и служба государственного протокола МИДа.
Обычно второй человек в государственной иерархии сидит на мероприятиях по правую руку от Лукашенко (чаще всего это как раз премьер-министр). Третий по важности чиновник занимает место по левую руку от политика, а четвертый — второе место справа. На ВНС Роман Головченко сидел вторым по левую руку от Александра Лукашенко, то есть занимал лишь четвертое по важности место среди должностных лиц (если не считать самого Лукашенко).
— В некоторых случаях Лукашенко сам определяет рассадку лиц вокруг себя, — говорит Павел Латушко. — Например, когда хочет этим продемонстрировать расположение или, наоборот, немилость к тому или иному чиновнику. Он решает, кто с ним будет сидеть на культурных или спортивных мероприятиях. Если мы посмотрим на фото или видео совещаний во Дворце независимости, то, как правило, по правую руку от него сидит премьер-министр. Но если внимательно присмотреться к положениям новой редакции Конституции, то фактически вторым лицом в государстве является уже не премьер-министр. Эту роль теперь исполняет председатель Совета Республики — Наталья Кочанова. Именно она, согласно Конституции, должна взять на себя функции президента в случае недееспособности последнего и возглавить Совет безопасности.
В президиуме последнего ВНС по правую руку от Лукашенко сидела Наталья Кочанова, а по левую — глава ЦИК Игорь Карпенко. Бывший министр культуры объясняет такую рассадку тем, что Карпенко (по своим должностным обязанностям) занимался организацией мероприятия.
— Карпенко, как председатель ЦИК, отвечал за условное избрание делегатов ВНС, его формирование, — говорит Латушко. — Он же и открывал заседание органа. То есть был ключевой фигурой в проведении ВНС. Любопытно будет посмотреть за рассадкой первых лиц, когда за стол должен будет сесть новоизбранный заместитель председателя ВНС Александр Косинец. На сегодня он единственный официальный заместитель Лукашенко. Можно добавить, что вся логика назначения человека на этот пост указывала на то, что его займет Наталья Кочанова. Но с учетом того, что она уже по Конституции занимает второй пост в государстве, Лукашенко решил возложить функцию своего формального зама на другого человека, чтобы не концентрировать в одних руках максимально возможные полномочия и влияние.
«Нельзя договориться с соседом и поменяться местами»
Бывший дипломат и сотрудник Центра новых идей Павел Мацукевич подчеркивает, что порядок рассадки на мероприятиях с участием глав государств всегда играет важную роль. В качестве примера он приводит случай 1999 года, когда во время совещания с правительством президент России Борис Ельцин заставил пересесть на другое место первого вице-премьера Сергея Степашина. «Не так сели. Степашин — первый зам. Исправить», — сказал Ельцин.
— На мероприятиях с участием Лукашенко рассадка определяется особым протоколом, который основан на кадровом реестре Беларуси, — объясняет Павел Мацукевич. — Это такой табель о рангах, отражающий иерархию власти в государстве. Здесь недопустимы какие-то вольности. Эта не та ситуация, когда кто первый в зал пришел, тот и занял понравившееся место. Нельзя договориться с соседом и поменяться местами. Таким образом исключаются всякие возможные конфликты. Иногда рассадка чиновников отражает специфику мероприятия. Например, Лукашенко недавно проводил совещание по вопросам сельского хозяйства. По правую руку от него сидел премьер Головченко, а по левую — вице-премьер Леонид Заяц, который курирует сельское хозяйство. Там все было логично.
В указе Лукашенко «О кадровом реестре» есть Приложение 1, в котором перечислены должности, входящие в кадровый реестр. Они пронумерованы, и первые 12 пунктов выглядят так:
- Председатель Всебеларусского народного собрания
- Премьер-министр
- Председатель Совета Республики Национального собрания
- Председатель Палаты представителей Национального собрания
- Председатель Конституционного суда
- Председатель Верховного суда
- Глава Администрации Лукашенко
- Государственный секретарь Совета безопасности
- Председатель Комитета государственного контроля
- Генеральный прокурор
- Председатель правления Национального банка
- Управляющий делами Лукашенко
Павел Мацукевич говорит, рассадка чиновников в президиуме на недавнем ВНС его удивила. Роман Головченко сидел вторым по левую руку от Александра Лукашенко, то есть занимал лишь четвертое по важности место — после Натальи Кочановой, Игоря Сергеенко (который недавно занял пост председателя Палаты представителей) и Игоря Карпенко.
— Думаю, что ВНС — это протокольный вызов, — рассуждает Мацукевич. — Много людей, большой зал. И справиться с этим вызовом, на мой взгляд, организаторам в этот раз не получилось. Я просто не могу проследить какую-то логику. Почему премьер-министр сидит вторым по левую руку от Лукашенко? Тем более Головченко имел прямое отношение к ВНС — он возглавлял республиканский оргкомитет по его проведению. Например, на предыдущем ВНС в 2021 году рассадка была гораздо более логичной.
Там тоже в зале и президиуме было много представителей разных профессий. Ведь ВНС — это некая претензия на народное представительство. Но первые лица государства сидели в соответствии с их должностями: по правую от Лукашенко руку — Роман Головченко, по левую — Наталья Кочанова. За ней — бывший председатель Палаты представителей Владимир Андрейченко.
— В президиуме последнего ВНС был уж совсем странный коктейль из разных людей, — делает вывод эксперт. — Из логики этой рассадки выходит, что премьер Головченко — даже не третий, а четвертый человек в государстве.
